國土資發(fā)【2010】87號(hào)

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1、國土資源部國家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部監(jiān)察部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部國家能源局?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知國土資發(fā)〔2010〕87號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）主管部門，能源行業(yè)管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)國家重點(diǎn)項(xiàng)目（國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目）和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府投資主管部門

2、確定的項(xiàng)目）建設(shè)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地和依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在2009年擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在有關(guān)土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目依然存在未報(bào)即用、未批先用、耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：一、進(jìn)一步提高依法用地意識(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，具有十分重要的作用，同時(shí)也受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。重點(diǎn)項(xiàng)目用地行為是否依法依規(guī)，對(duì)地方其他建設(shè)項(xiàng)目

3、的用地行為和土地市場秩序具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地面積大，用地報(bào)批工作量大、任務(wù)重。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好用地報(bào)批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視用地報(bào)批工作，樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為。二、改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)地方各級(jí)國土資源主管部門要積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)和保障。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度土地利用計(jì)劃要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提前介入，盡快開展用地報(bào)批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批；對(duì)于急需開工建設(shè)的控制性工程，

4、在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。要優(yōu)先安排已納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的耕地用于重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地順利報(bào)批。國土資源主管部門要與建設(shè)單位的主管部門研究和完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加強(qiáng)電子監(jiān)管，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務(wù)、專門標(biāo)識(shí)，實(shí)行限時(shí)審批。加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短重點(diǎn)項(xiàng)目審批周期；涉及需要相關(guān)部門提出審查意見的，要積極協(xié)調(diào)建立限時(shí)辦結(jié)制度，必要時(shí)可建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。三、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法用地；要制訂

5、和落實(shí)行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地；對(duì)于違反國家相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策占用土地的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或者審批。在項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。在動(dòng)工建設(shè)前，要督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。在建設(shè)過程中，要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)督促糾正。建設(shè)單位要及時(shí)辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在用地報(bào)批中遇到困難，要及時(shí)向國土資源主管部門和有關(guān)部門反映。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建

6、設(shè)。四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大巡查力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國土資源主管部門。省級(jí)國土資源主管部門要定期匯總并向國土資源部和省級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)各派駐地方的國家土地督察局。對(duì)已發(fā)生的重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，國土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位非法占用土地、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)即強(qiáng)行占用土地、欠繳耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用的，要依法處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)

7、任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問責(zé)條件的要堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)。對(duì)典型的違法用地案件，國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)行掛牌督辦。經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法問題要向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府通報(bào)，督促其在規(guī)定期限內(nèi)糾正整改。逾期整改不到位的，要向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，要求省級(jí)國土資源主管部門暫停受理重點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件。違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該?。▍^(qū)、市）或者重點(diǎn)項(xiàng)