日本智庫發(fā)展經(jīng)驗及其對我國打造高端新型智庫的啟示

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1、日本智庫發(fā)展經(jīng)驗及其對我國打造高端新型智庫的啟示作者：王志章時間：2014-05-2智庫來源于英文“ThinkTank”一詞，首次出現(xiàn)在1967年6月《紐約時報》刊載的一組介紹蘭德公司等機構的文章中。就其定義，“智庫”(ThinkTank)是指由多學科的專家組成的，為決策者處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等方面的問題出謀劃策，提供最佳理論、政策、方法、思想等的公共研究機構，[1]或是指由人文社會科學各個領域專家組成的、高度組織化的研究機構，其主要職能是:根據(jù)政府機構或企業(yè)的委托，進行現(xiàn)狀分析、未來預測和技術研發(fā)等，并提供

2、與政府決策和經(jīng)營戰(zhàn)略有關的政策和信息。[2]在一些國家，“智庫”也包括許多從事以技術咨詢?yōu)闃I(yè)的專門機構，以及早年從事技術研究而后轉為咨詢的“旋轉門”專業(yè)人才。但在很大程度上，智庫通常是由人文社會科學領域研究人員組成的專門從事研究咨詢的群體。他們把人及社會作為研究對象，通過多學科的手段和方法來揭示社會發(fā)展規(guī)律，提出解決重大理論和現(xiàn)實問題的思路和對策建議，為政府在社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等領域的決策提供理論、策略、方法支持。[3]　　眾所周知，日本自然資源匱乏，國內市場狹小。然而，作為當今世界上最具經(jīng)濟實力的國家之一，除

3、了把握歷史發(fā)展機遇之外，智庫的作用功不可沒，其發(fā)展經(jīng)驗值得我國借鑒?！　∫?、日本智庫的發(fā)展歷程、主要類型及特點　　(一)日本智庫的成長歷程　　日本智庫的發(fā)展興起于第二次世界大戰(zhàn)后。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前日本擁有103家有實力和影響力的智庫，活躍在日本政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域。據(jù)美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《2012年全球智庫研究報告與政策建議》顯示，日本目前擁有大型智庫108家，在世界智庫100強中擁有2家，即排名第14位的日本國際問題研究所(JapanInstituteofInternationalAffairs，

4、JIIA)和排名第24位的亞洲開發(fā)銀行研究所(AsianDevelopmentBankInstitute，ADB)，[4]另外，亞洲論壇、日本防衛(wèi)研究所、日本政策研究學會等也頗具實力，[5]其整體實力不言而喻。就其分布來看，日本智庫主要集中在東京、大阪、名古屋三大城市，其中54%的智庫、79%的智庫人員和86%的智庫收入都集中在東京。[6]就發(fā)展的階段而言，綜合研判學者以往成果和分析，本文將日本智庫發(fā)展分為萌芽起步、智庫升溫、穩(wěn)中求精三個階段?！　∪毡局菐斓拿妊侩A段始于第二次世界大戰(zhàn)結束后，當時急需重建戰(zhàn)略和方案。為順應

5、國家發(fā)展需要，九州經(jīng)濟調查協(xié)會、政治經(jīng)濟研究所、PHP(PeaceandHappinessthroughProsperity)研究所等智庫研究機構相繼成立，其研究重心主要集中在恢復經(jīng)濟發(fā)展與社會秩序重構上。進入20世紀60年代末，經(jīng)濟持續(xù)增長，日本一躍發(fā)展成為僅次于美國的世界上第二大經(jīng)濟實體，期間，智庫在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，自身也得到迅猛發(fā)展，日本進入智庫熱的升溫階段。20世紀70年代后，隨著世界經(jīng)濟社會結構的變化，尤其是受到石油危機的影響，日本經(jīng)濟結束了長達十幾年的高速增長。伴隨世界經(jīng)濟和國內環(huán)境的急劇變化，日本從

6、中央政府到地方政府乃至企業(yè)，急需探求新的發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這種背景下，已經(jīng)有了良好發(fā)展的智庫業(yè)悄然興起了“智庫熱”，短短10年里就陸續(xù)誕生了100多家智庫。這些智庫在著力研究日本國內重大理論和現(xiàn)實問題的同時，積極拓展國際業(yè)務，大大促進了日本經(jīng)濟“向外看”的戰(zhàn)略。期間最著名的智庫是1965年和1970年成立的野村綜合研究所和三菱綜合研究所。進入20世紀90年代尤其是1997年以后，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和日本經(jīng)濟的低迷，支撐日本高速增長的政治、經(jīng)濟、教育等陷入“制度疲勞”，一向社會資本雄厚、發(fā)展迅速的日本智庫業(yè)也遭遇很大沖

7、擊。更有甚者，許多智庫因資金鏈條斷裂而被迫關門，智庫總數(shù)較20世紀80年代減少了20%，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求精的發(fā)展特點，一些有背景的新智庫機構紛紛問世，其中，1997年成立的東京財團和21世紀政策研究所最引人矚目，前者由日本財團鼎力相助，它匯聚了一批國內頂級的學者，經(jīng)濟和智力實力雄厚，在日本內政、外交方面有較高的發(fā)聲力和話語權;后者隸屬于經(jīng)團聯(lián)，經(jīng)費充裕，其在國際國內事務中的影響力很高。從此，日本智庫進入穩(wěn)中求精階段?！　?二)日本智庫的主要類型　　在日本的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，很多新思想、新觀念、新表述、新思路等都源自于智庫的

8、理論探討與實證分析，政策的制定也凝聚著人文社會科學工作者的智慧。同時，政黨、利益集團、專家學者，以及各種社會團體、特殊群體代言人或組織的政治訴求在很大程度上也決定著智庫建言獻策的價值取向。由此，“學—官—產(chǎn)”不同類型的智庫及其功能定位成為日本智庫的一大特點?！　?.政府主導型或政府支持型的智庫　　這類智庫實際上是一種