加拿大：移民部或“不移民部”

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1、加拿大：移民部或“不移民部”加拿大是著名的移民國(guó)家，和美國(guó)等國(guó)同化移民的“熔爐政策”不同，楓葉之國(guó)素以包容移民文化的“調(diào)色板政策”著稱，長(zhǎng)期以來(lái)是眾多有意移民者心目中的理想歸宿，更是近年來(lái)許多國(guó)人趨之若鶩的移民目標(biāo)國(guó)。然而這個(gè)“目標(biāo)國(guó)”近來(lái)似乎變得越來(lái)越不好客，移民門(mén)檻越抬越高，以至于聯(lián)邦公民、入境事務(wù)和多元文化部（俗稱移民部）被許多人譏諷為“不移民部”，部長(zhǎng)肯尼被調(diào)侃為“不移民部長(zhǎng)”，這又是怎么一回事？越抬越高的移民門(mén)檻今年是加拿大移民政策變化巨大的一年，可以說(shuō)，和以往相比有了脫胎換骨的變化。今年6月，加拿大聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)C38法案，規(guī)定取消2008年2月27日前遞交、

2、且于2012年3月29日前尚未作出審理結(jié)果的技術(shù)移民申請(qǐng)，據(jù)悉，這一決定導(dǎo)致近28萬(wàn)申請(qǐng)者被“一刀切”地拒諸門(mén)外。6月28日，肯尼宣布加拿大暫停接收聯(lián)邦技術(shù)移民和投資移民申請(qǐng)，至少至2013年1月止。鑒于技術(shù)移民和投資移民是加拿大主要的兩大類(lèi)移民接納類(lèi)別，這一決定等于將絕大多數(shù)移民申請(qǐng)者暫時(shí)關(guān)在門(mén)外。此前加拿大已將原先“投資40萬(wàn)加元”的投資移民資金標(biāo)準(zhǔn)翻番，但舊案依舊有效，11月，肯尼在回答律師和移民申請(qǐng)人咨詢時(shí)暗示，聯(lián)邦移民部不但打算在來(lái)年將投資移民款額由80萬(wàn)加元上調(diào)至150-160萬(wàn)加元，且將規(guī)定需投入指定的政府基金，5年后才能取出，盡管在咨詢中他否認(rèn)將效仿技術(shù)

3、移民成例，對(duì)投資移民申請(qǐng)舊案也來(lái)個(gè)“一刀切”，但暗示很可能在今后采取區(qū)別對(duì)待的策略，即優(yōu)先審批那些投資80萬(wàn)的新申請(qǐng)者，而讓那些投資40萬(wàn)的舊申請(qǐng)者慢慢等著。除了申請(qǐng)環(huán)節(jié)提高門(mén)檻，入籍的門(mén)檻也水漲船高。今年4月，肯尼宣稱將提高公民考試申請(qǐng)人的語(yǔ)言能力要求，9月28日哦，肯尼公布新法，宣布自11月1日起，凡申請(qǐng)入籍的18-54歲加拿大永久居民（即所謂“楓葉卡”持有者）在申請(qǐng)時(shí)必須提供可靠的英語(yǔ)或法語(yǔ)能力相關(guān)證明，而此前的規(guī)定只要求申請(qǐng)者在參加公民考試前用英語(yǔ)或法語(yǔ)和移民官員免談，以確認(rèn)其語(yǔ)言能力即可。除了普通移民，加拿大還是難民接納大國(guó)，移民門(mén)檻的提高如今同樣延伸到這一此

4、前很少涉及的領(lǐng)域。11月30日，C-31法案被公布，并將于12月15日生效，這項(xiàng)法案規(guī)定了若干所謂“安全國(guó)家”，這些“安全國(guó)家”的難民申請(qǐng)者30-45天內(nèi)即可完成甄別手續(xù)，如果被認(rèn)為不符合申請(qǐng)要求，就會(huì)在限滿后被自動(dòng)送回原籍國(guó)，即便“非安全國(guó)家”，這個(gè)甄別周期也從原先的平均1038天，縮短至240天。2011年起，加拿大已暫停受理父母、祖父母移民申請(qǐng)，這一禁令將在2014年到期，但11月初肯尼已宣布，恢復(fù)受理這類(lèi)團(tuán)聚移民申請(qǐng)時(shí)，將為每年接受這類(lèi)移民的總數(shù)設(shè)立上限。除此以外，今年10月，肯尼還向國(guó)會(huì)移民委員會(huì)提出希望批準(zhǔn)C43法案，該法案規(guī)定，聯(lián)邦移民部長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)自己的“

5、職業(yè)判斷”，禁止任何無(wú)犯罪記錄的外國(guó)人入境，即所謂“消極自由裁量權(quán)（negativediscretion），而按照原先規(guī)定，移民部長(zhǎng)只能以”危害國(guó)家安全“為由，拒絕有犯罪記錄或在相關(guān)禁止入境名單上的外國(guó)人入境。通俗地說(shuō)，這項(xiàng)新法規(guī)等于規(guī)定，聯(lián)邦移民部長(zhǎng)想不讓誰(shuí)入境，就有權(quán)不讓誰(shuí)入境。唯一看似降低門(mén)檻的，是所謂“經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民”，根據(jù)新規(guī)，在加拿大從事全日制學(xué)習(xí)滿兩年的學(xué)生，畢業(yè)后可自動(dòng)獲得3年工作簽證而無(wú)需雇主證明，工作滿1年后就可申請(qǐng)移民。此外，部分省放寬了高學(xué)歷省提名移民的要求，一般都從豁免雇主證明、延長(zhǎng)畢業(yè)后工作簽證有效期等入手。移民部變成“不要移民部”抬高門(mén)檻的效果

6、如何？今年10月31日，加拿大聯(lián)邦移民部向國(guó)會(huì)提交《2012年度移民報(bào)告》，根據(jù)這份報(bào)告，2011年度移民總?cè)藬?shù)比前一年下跌11.4%。按類(lèi)別分，技術(shù)移民同比下降25%，家庭團(tuán)聚類(lèi)下跌6.3%，經(jīng)濟(jì)移民下跌16.5%（其中企業(yè)類(lèi)移民下跌35.1%），只有“經(jīng)驗(yàn)移民”一枝獨(dú)秀，同比增長(zhǎng)53.8%，這自然是因?yàn)椤扒к娙f(wàn)馬走獨(dú)木橋”的緣故。由于2012年多個(gè)移民主類(lèi)別被“一刀切”，盡管數(shù)據(jù)迄未公布，但有理由相信會(huì)比2011年更難看。在同一份報(bào)告里，聯(lián)邦移民部一反這個(gè)移民國(guó)家多年雷打不動(dòng)的慣例，并未公布2013年各類(lèi)移民的吸納人數(shù)目標(biāo)，而僅僅簡(jiǎn)單稱，計(jì)劃在2013年吸納24-2

7、6.5萬(wàn)移民，即便按照這一計(jì)劃，2013年移民吸納總?cè)藬?shù)也將比2010年的高峰數(shù)值（28.0691萬(wàn)）少很多，且許多業(yè)內(nèi)人士都猜測(cè)，肯尼和聯(lián)邦移民部之所以遲遲不公布明細(xì)類(lèi)別的吸納人數(shù)目標(biāo)，是仍打著繼續(xù)壓縮傳統(tǒng)的技術(shù)移民、團(tuán)聚移民配額，并讓位給他所青睞的經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民和高價(jià)投資移民，有移民律師甚至悲觀預(yù)言，高峰時(shí)曾占據(jù)每年25萬(wàn)左右移民人數(shù)一大半的技術(shù)移民，2013年或許會(huì)縮水至1萬(wàn)人上下。移民縮水的另一大特點(diǎn)，就是傳統(tǒng)移民大戶的好景不再。曾是第一移民來(lái)源國(guó)的中國(guó)，2005年高峰時(shí)全年移民總?cè)藬?shù)高達(dá)42292人，2011年則僅28696人，跌幅