農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化問題與對策——以江蘇沿海地區(qū)為例

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1、第１３卷第６期淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．６２０１５年６月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｉｈａｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊｕｎｅ２０１５ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－３３３Ｘ．２０１５．０６．０２６農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化問題與對策———以江蘇沿海地區(qū)為例＊金清涵，王巍（鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院，江蘇鹽城２２４０５１）摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地資源市場化配置的重要表現(xiàn)。目前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上還存在法律制度缺乏、市場秩序失范、政策不明

2、確等問題，這使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程中面臨著許多障礙，而解決問題的關(guān)鍵在于明確農(nóng)村土地權(quán)利的歸屬，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易行為，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場秩序。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地權(quán)利；交易方式；江蘇沿海地區(qū)中圖分類號：Ｆ３０１．３文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：２０９５－３３３Ｘ（２０１５）０６－００９３－０３新中國成立之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，土地資云港市新浦區(qū)２０１３年農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)和２０１４年農(nóng)經(jīng)源的分配和使用依靠政府的強(qiáng)制性行政命令，資源工作思路》）。南通市實(shí)行農(nóng)村土地承包流放，到２０１４配置不能達(dá)到最優(yōu)。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村年，全市土地流

3、轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到１７６６６６．６７ｈａ，占總承包經(jīng)營開始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村土地承包面積的４８％。全市組建農(nóng)民合作社４８９９家，擁所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有各類家庭農(nóng)場２１６４個(gè)，已有６６７個(gè)村開展了農(nóng)村的不斷發(fā)展，市場在資源配置中越來越起決定性作土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，為加快土地流轉(zhuǎn)奠［２］。在對南通市襄州區(qū)的調(diào)查中，截至２０１４用，土地經(jīng)營方式從單一走向多樣，農(nóng)村土地逐漸呈定了基礎(chǔ)現(xiàn)其商品價(jià)值。在江蘇沿海開發(fā)過程中，新型城鎮(zhèn)年６月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到２８２００ｈａ，占家庭化使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例大幅度提高。但是

4、，土地流承包耕地總面積的３６．９％，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到［３］?？偟膩碚f，轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了許多矛盾，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范和農(nóng)民利１３３８６．６７ｈａ，占流轉(zhuǎn)總面積的４７．５％益保障不力等問題亟待解決。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式一、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀鹽城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式以轉(zhuǎn)包、出租、互換、（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模轉(zhuǎn)讓和入股為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，鹽城市通過轉(zhuǎn)包方式據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年底，鹽城市土地流轉(zhuǎn)面積已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地總面積占流轉(zhuǎn)總量的４５％。調(diào)查發(fā)達(dá)１３５１６６６．６７ｈａ，占總面積的２３．９％，流轉(zhuǎn)土地

5、形現(xiàn)，７５％的轉(zhuǎn)包方式是發(fā)生在農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)［１］。２０１３年，鹽城市各類農(nóng)成規(guī)模面積達(dá)６３１０００ｈａ包，只有２５％的承包地轉(zhuǎn)包是由村集體組織出面主民專業(yè)合作社和大小家庭農(nóng)場共９５１５個(gè)，流轉(zhuǎn)土地持，將連片的承包地轉(zhuǎn)包給企業(yè)或者種植大戶。此近３３３３３３．３３ｈａ，占承包土地總面積４０％左右。鹽外，出租占２１％，互換占８％，轉(zhuǎn)讓占１１％，入股占都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村３４４ｈａ承包土地已流轉(zhuǎn)６４％，成１５％。在對有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的２００戶農(nóng)戶中進(jìn)行立多個(gè)合作社和家庭農(nóng)場。在該鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中１０３個(gè)農(nóng)戶是非自愿流轉(zhuǎn)的，并且［１］。連

6、云港市核心框內(nèi)，集中流轉(zhuǎn)土地４１．３３ｈａ（《鹽城市農(nóng)村工作表示是政府一手操辦的，不同意也不行２０１４年第７期》）。連云港市新浦區(qū)以“四沿”地區(qū)產(chǎn)灌云縣張灣村通過“一戶一用”試點(diǎn)試圖解決土地“細(xì)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，新增土地流轉(zhuǎn)面積９２８．０９ｈａ其碎化”，提高土地在流轉(zhuǎn)中的利用效率。２０１３年，灌云中“四沿”區(qū)域土地流轉(zhuǎn)８９３．３３ｈａ，簽訂“四沿”產(chǎn)業(yè)縣委將“一戶一用”推廣到伊山鎮(zhèn)張灣村兩個(gè)組。目結(jié)構(gòu)調(diào)整合同２７９６份。新增規(guī)模經(jīng)營面積２５１３．０７前，試點(diǎn)前共有２８３塊，試點(diǎn)后合并成４５塊地，地塊ｈａ，累計(jì)８６６６．６７ｈａ，占耕地總面積的９０

7、．４８％（《連數(shù)解決了８４％，實(shí)現(xiàn)了土地的相對集中，為克服土地＊收稿日期：２０１５－０４－２０；修訂日期：２０１５－０５－２０基金項(xiàng)目：國家大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目（２０１４１０３２４０２０）；鹽城師范學(xué)院教改項(xiàng)目作者簡介：金清涵（１９９３－），女，江蘇常州人，鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院本科生，主要從事思想政治理論方面的研究。９４淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）２０１５年６月分散導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)難、土地權(quán)利難以劃分的問題提賴和生活保障，更代表了廣大農(nóng)民的長期的生活方供了幫助。而在南通市襄州區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要式。（２）由于土地所有權(quán)的歸屬不明確，

8、農(nóng)民事實(shí)上做法是“五措并舉”。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣只擁有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，無法真正按照主觀意愿支配化，土地流轉(zhuǎn)利用率也有效得到提升