印度南亞政策及對中國推進一帶一路的影響

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1、印度南亞政策及對中國推進“一帶一路”的影響葉海林【內容提要】文章回顧了印度莫迪政府2015年的南亞政策及相應活動，分析了印度的南亞地區(qū)秩序觀和南亞戰(zhàn)略，討論了印度在南亞的存在與活動對中國推進“一帶一路”合作規(guī)劃的影響，并針對中國在南亞和印度洋地區(qū)推動“一帶一路”時如何應對印度因素提出了策略選項。【關鍵詞】印度南亞“一帶一路”【DOI編碼】10.16717/j.cnki.53－1227/f.2016.02.001【作者簡介】葉海林，中國社會科學院亞太與全球院《南亞研究》編輯部主任、中國社科院南亞研究中心主任、云南財經大學印度洋地區(qū)研究中心國際戰(zhàn)略所所長?！局袌D分類號】D8【文獻標識碼】

2、A【文章編號】53－1227(2016)02－0004－12盡管印度政府近年來高調推動其經歷多次改版與升級的“東向行動”政策，并在東南亞地區(qū)采取了一系列外交、軍事和經濟動作，然而不論是以高層外交的密集度計算，還是以投入資源的多少衡量，印度外交仍然是以南亞地區(qū)為主要和優(yōu)先區(qū)域，這是印度最能顯示其力量并使其戰(zhàn)略產生實際效果的地區(qū)。總體而言，莫迪政府組成以來外交政策更加積極，周邊活動明顯活躍，可謂“有聲有色”。不過，至少到目前為止，莫迪的東南亞外交和非洲外交在效果上只是做到了“有聲”，獲得了印度國內以及西方媒體的高度關注，但其戰(zhàn)略意圖仍然不夠清晰，提出的目標過于宏大，又缺乏具體的落實措施，

3、往往顯得有些好大喜功和急于求成。莫迪在東南亞和非洲的活動，不論是像許多印度媒體鼓吹的那樣，是為了抗衡中國的“一帶一路”，還是像不少中國學者主張的那樣可以為中印兩國的國際戰(zhàn)略提供“對接”的機會，都未免讓人有紙上談兵之感。而在南亞地區(qū)，過去一年來，印度積極的外交活動卻可謂既“有聲”又“有色”，既凸顯了印度在南亞次大陸地區(qū)的獨大地位，又沒有引起周邊和世界其他大國的制衡。雖然印度的外交行動及其結果從長遠看是否一定有利于印度是可以討論的，但毫無疑問的是，印度在南亞地區(qū)的行為所產生的后果就是印度所希望的，也就是說，在南亞地區(qū)，印度具有相當的行動自由，可以將其意志貫4印度南亞政策及對中國推進“一帶

4、一路”的影響徹到其他國家，并達成印度所希望的結果。這種優(yōu)勢對越來越重視南亞的中國顯然產生的影響會遠遠超過印度在其他地區(qū)的活動。不論印度對“一帶一路”持什么態(tài)度，其最容易對“一帶一路”施加影響的區(qū)域也顯然就是在南亞。那么，莫迪的南亞政策到底要實現怎樣的戰(zhàn)略意圖?會如何影響到“一帶一路”的實施，中國在南亞地區(qū)又應該以怎樣的策略去應對印度因素呢?一、2015年的印度南亞外交:全面積極且階段性效果明顯2015年，印度的南亞外交保持了非?；钴S的態(tài)勢，實現了與大多數國家的高層接觸，在對巴基斯坦方面取得了一定突破，影響了斯里蘭卡國內政局走向，左右了尼泊爾的制憲進程，在整個南亞地區(qū)顯示了強大的影響力

5、和控制力。雖然印度所采取的外交行動引起了諸多爭議，從長遠看也并不全然符合印度的根本利益，但是必須看到，近年來，全面而積極的印度南亞外交所產生的結果基本上是印度希望實現的，也就是說，印度擁有南亞戰(zhàn)略主動權，其行為既是南亞其它國家無力阻止的，也沒有受到域外力量的有力狙擊。第一，印巴關系有限回暖，印度地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢更加明顯，安全環(huán)境進一步優(yōu)化。2015年年末，印巴關系出現了引人注目的緩和，以莫迪閃電訪問拉合爾為高潮，上演了一系列頗具戲劇性的高層接觸活動。11月，印巴兩國總理在巴黎氣候大會期間舉行了短暫會晤，隨即印度國家安全顧問杜瓦爾和巴基斯坦總理安全與外交顧問阿齊茲在曼谷舉行會談。12月9日

6、，印度外交部長斯瓦拉杰訪問巴基斯坦。這是印度外長三年來首次到訪伊斯蘭堡。如果說斯瓦拉杰來到巴基斯坦主要是為了參加阿富汗問題伊斯坦布爾進程國際會議，尚不足以作為印巴關系緩和的明證的話，那么，隨后在12月25日莫迪總理訪問阿富汗回國途中對拉合爾的突訪，雖然時間短暫，卻營造出了足夠強烈的輿論效果。當然，必須看到，印巴關系在2015年年終歲尾“回暖”，并不完全是印度主動釋放善意尋求兩國和解的結果。實際上，莫迪訪問拉合爾能夠成行，與巴基斯坦錯綜復雜的國內政治形勢關系非常密切。巴基斯坦總理謝里夫在國內處境尷尬，其權力不斷受到其他身份地方豪強勢力的牽制，并遭到軍方屢次削弱。中巴經濟走廊走向的數度調

7、整便顯示出謝里夫執(zhí)政地位的脆弱。步履維艱的謝里夫需要一次外交成就來凝聚人氣、鞏固地位，因而才對莫迪提出的突訪拉合5印度洋經濟體研究(2016/2)爾的要求大開綠燈。值得注意的是，兩國總理的會面地點是巴基斯坦旁遮普省的首府，而不是伊斯蘭聯(lián)邦共和國的首都。而且這一會面是在沒有任何巴軍方代表以及政府高級官員的情況下舉行的，巴方參與者僅限謝里夫的親信。在軍方拒絕參加的情況下，謝里夫會見莫迪并不會對巴印關系的改善產生實質性作用。此外，不論是外長會晤還是總理接觸，印巴