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1、歐盟法一、立法機關歐洲聯(lián)盟理事會原稱部長理事會，是歐共體的決策機構，擁有歐共體的絕大部分立法權。二、歐盟法構成所謂歐盟法,指以建立歐盟、規(guī)制歐盟各國的國際條約為核心而建立起來的,包括歐盟自己為實施條約而制定的各項條例、指令、決定和判例以及歐盟各國的相關國內(nèi)法,旨在調整歐盟各國對內(nèi)和對外關系的國際法和國內(nèi)法規(guī)范的總稱,是一個將國際條約的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為國內(nèi)法規(guī)范的法律體系。以立法模式為劃分標準,歐盟法律體系包括了以下三個層面:首先,歐盟法體系包括成立歐盟及其前身歐共體的國際條約以及后續(xù)修改的一系列條約,在歐盟法這個層面上,歐盟成立所
2、依據(jù)的國際條約以及對其修改的條約的性質是國際法。它由作為歐盟及其前身歐洲共同體成員的各締約國制定,由各締約國按條約規(guī)定的程序批準生效。與具有普遍約束力的國內(nèi)法不同,它只對締約國產(chǎn)生特定法律約束力,產(chǎn)生所締結條約約定事項的國家責任,具有國際法的所有特性。其次,歐盟法包括歐洲議會、部長理事會等歐盟主要機構根據(jù)基本條約,以解釋條約和執(zhí)行條約的方式制定的,具有國內(nèi)法屬性的條例、指令、決定等法規(guī)及歐洲法院的判例。歐盟立法機構頒布的法規(guī)主要有以下幾種:(1)條例,它具有普遍意義,各個組成部分都具有約束力,可以直接適用于所有成員國;(2)指令,
3、它所規(guī)定的應達到何種結果的要求,對任何接受指令的成員國都具有約束力,但應采取何種形式或方法,由有關成員國決定;(3)決定,它僅對所下達的有關對象具有拘束力。上述三種形式的法規(guī),是歐盟法的重要淵源。就調整的領域而言,這部分法規(guī)是對各成員國國內(nèi)公權力行使的規(guī)制,涉及關稅同盟、貨幣政策、環(huán)境保護、競爭規(guī)則、商業(yè)政策等諸多領域;就內(nèi)容而言,最能反映歐洲聯(lián)盟一體化的發(fā)展與變化。因此,從某種意義上講,這一部分法規(guī)是歐盟法最主要的淵源。它的效力高于各成員國的國內(nèi)立法,但要在構建歐盟的各項國際條約的框架內(nèi)作出,其解釋依據(jù)來源于國際條約。歐盟法院的
4、判例也是歐盟法的重要來源。由于歐盟重要成員英國是海洋法系的代表性國家,歐盟法要受到判例法的影響。歐盟法院的判例恰恰在綜合大陸法系和海洋法系的國內(nèi)法特點發(fā)揮出其獨特的作用,判例所提出的一系列新的原則、規(guī)則自然是歐盟法不可分割的一部分。最后,歐盟法包括各成員國的國內(nèi)法。二、歐盟法的淵源歐盟法的法律形式多樣，主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(一)國際條約我們知道，歐洲的一體化的成就是建立在許許多多國際條約的基礎上的。這些具有憲法性地位的基礎條約，譬如1965年的《合并條約》、1986年的《單一歐洲法令》、1991年的《歐洲聯(lián)盟條約》和為新加入國
5、準備的《加入條約》等，都是共同體成員國以多邊條約的形式直接制定的法律，構建了歐盟法這二法律大廈的框架。共同體的基礎條約是歐盟法的核心，它們構成了共同體乃至歐盟賴以存在的法律基礎。這些基礎條約規(guī)定了共同體的總目標和總任務，提出了共同體應當遵循的基本原則，制定了共同體范圍內(nèi)應當實行的基本政策，并為歐盟設置一整套組織機構提供了法律依據(jù)，另外，它們也是歐盟進行附屬立法的法律依據(jù)。此外，附屬于這些基礎條約的草案、協(xié)定和文件等也屬于歐盟法的一部分。值得注意的是，各條約的序言及標題下的引導性條款在歐盟法中占有一席之地，具有法律效力。在一些典型判
6、例中，歐洲法院曾明確指示應依據(jù)序言或引導性條款來解釋條約的實體條款，并肯定了它們的法律效力。（二）附屬立法這類法律淵源指的是歐洲理事會和/或歐洲委員會制定的條例、指令和決定等。附屬立法是歐盟法中數(shù)量最多的法律淵源，這些以歐盟基礎條約為立法依據(jù)而制定頒布的法律規(guī)范具體地執(zhí)行著歐洲一體化的任務。條例(regulation)。條例實際上具有了一般的制定法的本質特征，《歐洲共同體條約》第189條第2款描述了條例的特性。首先它具有普遍地適用效力，這是針對條例的適用對象是非特指的而言的。條例是針對某一領域的事項發(fā)布的一般性法規(guī)，它并不僅僅對于
7、某個人或同一類數(shù)量有限的人發(fā)揮作用，而是對歐盟境內(nèi)所有的法律主體都發(fā)生效力。其次，條例的各個部分都具有約束力。這指的是條例的拘束力不僅表現(xiàn)在其規(guī)定的特定目標上，而且表現(xiàn)在為實現(xiàn)該特定目標所須采取的方式和措施等各方面。這就要求成員國在實施某條例條款時不能采取不完全的或選擇性的行為，以排除那些成員國認為將損害其國家利益的條款。第三，條例直接適用于所有成員國。據(jù)此，條例將自動為成員國國內(nèi)法院所援引，成為成員國法律的一部分，不依賴也不允許成員國國內(nèi)立法機關的轉化措施即可具有執(zhí)行效力，除非條例本身有如此規(guī)定。指令(directive)。指令
8、指的是歐盟委員會頒布的，要求某個或某些成員國在規(guī)定的時間內(nèi)必須實現(xiàn)歐洲聯(lián)盟層面上所要求的某種目標，但允許成員國對實現(xiàn)目標的手段和方法自由選擇的法律文件。指令并不具有普遍的適用性，頒布指令的目的也不是為了直接的、統(tǒng)一的適用，而是為了實現(xiàn)成員國立法的協(xié)
