項(xiàng)目立項(xiàng)流程

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1、一、項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)1.1項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)目標(biāo)為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng)，履行基本建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)在一定程度上都是涉及民生的事項(xiàng)，會(huì)涉及到社會(huì)公共資源的調(diào)配、選址合理性、環(huán)保等諸多問題，而需要先行前期論證合理性和經(jīng)濟(jì)性的。本環(huán)節(jié)的目標(biāo)則是在通過充分論證的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，可行性研究報(bào)告等，并通過發(fā)改部門審核，取得項(xiàng)目批復(fù)文件。1.2項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào))《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告的

2、通知》（計(jì)投資[1991]1969號(hào)）《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》(計(jì)資[1983]116號(hào))《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》1.3項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)流程1.4項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)說明根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)[2004]20號(hào)》的要求，我國投資審批徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度

3、進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。簡而言之，我國現(xiàn)階段的投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理分三種方式，即：備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種方式。1、審批制：針對(duì)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；2、核準(zhǔn)制：針對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；3、備案制：除適用

4、審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級(jí)發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，又稱項(xiàng)目建議書，是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性,建設(shè)方案和投

5、資估算也比較粗,投資誤差為30%左右。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在建議書批準(zhǔn)后，方可開展對(duì)外工作。因此，一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，在建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。但是，很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已

6、比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告合為一體。