資源描述:
《技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)評)》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、第一章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防止環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)人群健康,對環(huán)境保護(hù)中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)人民健康,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī),在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及監(jiān)測方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,隨著科學(xué)進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)展,其種類和數(shù)量也越來越多。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);按其內(nèi)
2、容和性質(zhì),可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性,是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中,都規(guī)定了實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款,使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的特真是:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強制
3、標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)部組織制定、審批、發(fā)布;地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府組織制定、審批、發(fā)布。這就是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行政法規(guī)的效力。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時必須達(dá)到的各項技術(shù)指標(biāo)要求,規(guī)定了監(jiān)測分析方法及違反要求所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果等。同時我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從制(修)定到發(fā)布實施有嚴(yán)格的工作程序,使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性特征。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是國家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)上的表現(xiàn),如我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兼顧了我國環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性和階段性特征,體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策;我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵
4、科技進(jìn)步的科技政策等,其中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國行業(yè)環(huán)境政策。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)了表示的。3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個動力5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評價的準(zhǔn)繩6、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向性三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))具有獨特的法律屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī),具有強制性,必須執(zhí)行。由國務(wù)院環(huán)境行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),只在編制、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法,但在內(nèi)涵、外延和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的方面有著本質(zhì)的區(qū)別。(1)在標(biāo)
5、準(zhǔn)體系方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有國家級和地方級兩級,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)除國家級和地方級外,還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)在各級標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以國家為主、地方為補充,可同時執(zhí)行,地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項目可以是國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目,若與國家級相同的要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行時地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)的效力最高,有國家標(biāo)準(zhǔn)的就不再執(zhí)行相同適應(yīng)范圍的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(1)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性,從而降低成本,可以完全人工控制和改造;環(huán)境因素錯綜復(fù)雜、特異性高。一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革1973年8月,第一次環(huán)保會議審查通過第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
6、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》,奠定了我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。1979年3月,第二次環(huán)保會議在成都召開,頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(實行)》,明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定、審批和實施權(quán)限,使環(huán)境保護(hù)工作有了法律保障,同時開始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個工業(yè)污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)。1980年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。1980年代末,原國家環(huán)保局重新制定、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》代替了《工業(yè)“三廢”排放實行標(biāo)準(zhǔn)中的廢水部分。體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。1991年12月廣州召開環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談
7、會,提出先標(biāo)準(zhǔn)。1996年,制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年4月29日,第九屆全國人大第十五次常委會議上,重新修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》,闡明超標(biāo)即違法的思想。第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系定義體系:在一定范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系:不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系依其性質(zhì)功能及客觀的內(nèi)在聯(lián)系,所構(gòu)成的一個有機整體。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境檢測