培樹法治思維 善用法治方式

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1、培樹法治思維善用法治方式王玲玲中共東臺(tái)市委黨校江蘇省東臺(tái)市224200【摘要】針對(duì)當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力欠缺，全面推進(jìn)依法治國(guó)存在多重阻力等客觀現(xiàn)實(shí)，十八大報(bào)告及時(shí)提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”第一次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立法治意識(shí)、培樹法治思維，才能善用法治方式領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！娟P(guān)鍵詞】法治思維、法治方式、基本內(nèi)涵、必

2、要性、緊迫性、實(shí)現(xiàn)路徑中圖分類號(hào)：B804文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A【正文】法治，體現(xiàn)著理性、效率、文明、民主和秩序的要求，是最科學(xué)合理的治國(guó)理政方式。我國(guó)自1997年黨的十五大首次提出將依法治國(guó)確立為黨帶領(lǐng)人民治理國(guó)家的基本方略之后，十七年來(lái)，依法治國(guó)方略一直備受推崇。剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)更是首次聚焦法治。實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)，立法的科學(xué)性問(wèn)題很重要，法律的具體執(zhí)行問(wèn)題也很重要，但是法治素養(yǎng)培樹尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)培樹卻是最大的難題。法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。黨的十八大

3、報(bào)告首次提出要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國(guó)的意識(shí)和能力,指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，對(duì)新時(shí)期各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國(guó)理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一個(gè)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、國(guó)富民強(qiáng)、人民幸福、和諧穩(wěn)定的法治中國(guó)必將到來(lái)。一、“法治思維”與“法治方式”的基本內(nèi)涵（一）法治思維法治思維是指公權(quán)力的享有者和行使者（主要是指黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部）在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式和方法。“

4、法治思維”與“人治思維”有著本質(zhì)的區(qū)別，人治思維是依靠個(gè)人意志的作用來(lái)管理政權(quán)實(shí)行政治統(tǒng)治的思維方式。依靠的是統(tǒng)治者個(gè)人的權(quán)威來(lái)治理國(guó)家。（二）法治方式法治方式是指在社會(huì)主義法治理念的基礎(chǔ)上，按照依法辦事的原則，運(yùn)用法律所創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序，處理各種社會(huì)問(wèn)題、解決各種社會(huì)矛盾的方式方法。是在運(yùn)用法治思維對(duì)所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理后，形成結(jié)論、作出決定，繼而加以執(zhí)行的方法。按照十八大報(bào)告的表述，法治方式包括四個(gè)方面：立法、執(zhí)法、司法、守法。十八大的要求是：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守

5、法”。（三）“法治思維”、“法治方式”的內(nèi)在要求1.目的合法是前提。領(lǐng)導(dǎo)干部決策要堅(jiān)持以人為本，社會(huì)公共利益為重，人民群眾利益至上，認(rèn)真考量、充分考慮決策目的是否符合法律法規(guī)規(guī)章的目的和宗旨。2.權(quán)限合法是依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，不得作出影響社會(huì)公眾合法權(quán)益或增加社會(huì)公眾義務(wù)的決定。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即自由”；而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格遵循公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，使公權(quán)力的行使符合法律法

6、規(guī)規(guī)章確定的權(quán)限，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。3、程序合法是路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為，要確保決策程序正當(dāng)，決策的步驟、方式、時(shí)限均符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并充分聽取社會(huì)公眾的意見和建議，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是政府官員對(duì)相對(duì)人做出不利行為時(shí)應(yīng)說(shuō)明理由、聽取申辯。同時(shí)還應(yīng)遵循“任何人不做自己案件法官”的原則。4.內(nèi)容合法是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為，要確保內(nèi)容符合法律規(guī)范，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，又不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。這就要求政府官員熟

7、悉法律的具體規(guī)范。5、手段合法是要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為所運(yùn)用的具體手段和方法，既要合理、適當(dāng)，又要符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，避免采用損害社會(huì)公眾權(quán)益的方式，尤其是沒(méi)有法律規(guī)定不得采取限制公民人身自由的方式。6.結(jié)果合法是歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為所追求的結(jié)果與實(shí)際達(dá)到的效果，既要相呼應(yīng)、相一致，又要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的必要性和緊迫性（一）宏觀上的重大意義運(yùn)用法治思維和法治方式解決治國(guó)理政及現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種問(wèn)題，是十八大對(duì)法治重要意義

8、的最新表述和更高認(rèn)識(shí)，是從戰(zhàn)略角度、全局角度對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政提出的總體要求，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)重要工作都有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的的需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀包含落實(shí)科學(xué)的“法治觀”。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，法治同樣也要發(fā)展。如果只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但法治是落后的，甚或用破壞法治的方法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這都不是發(fā)展而是倒退。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)全局。十八大提出，要“堅(jiān)