我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策及其對林業(yè)發(fā)展的影響分析

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1、我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策及其對林業(yè)發(fā)展的影響分析　　【摘要】林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)產(chǎn)權(quán)是立業(yè)發(fā)展過程中的保證，我國現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)政策在某些方面不但沒有起到推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的效果，反而出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、殘缺等問題。本文從規(guī)范法律法規(guī)和提高立業(yè)效益角度入手，提出一些改進(jìn)建議?！　　娟P(guān)鍵字】林業(yè)，產(chǎn)權(quán)　　一、概述　　林地是地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，林業(yè)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，尤其是在當(dāng)前我國環(huán)境問題日益凸顯的今天，林業(yè)顯得尤其重要。而在建國以來，林業(yè)發(fā)展一直在政府強(qiáng)有力的支持下，發(fā)展迅速，“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，而近年來一直推行的退耕還林和天然林保護(hù)

2、工作也得到有序開展，部分地區(qū)的植被覆蓋率得到了有效保證，動(dòng)植物資源得到有效的保護(hù)。在林業(yè)資源得到豐富之后，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之展開，林業(yè)基地得到了有效的建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，與林業(yè)相關(guān)的旅游經(jīng)濟(jì)也得到了大規(guī)模的開發(fā)。這些因素都給地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。　　我國林業(yè)的發(fā)展與林業(yè)政策是分不開的，而在林業(yè)政策中，林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策是最關(guān)鍵的一環(huán)，自建國以來，我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)生了數(shù)次巨大的變化，這也給我國的林業(yè)發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定的因素。十四屆三中全會(huì)確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主體和多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整為在明確林地歸國家和集體所有的

3、基礎(chǔ)上，各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、個(gè)人可以通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份制和反租到包等形式參與到林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，形成了林業(yè)的多元化產(chǎn)權(quán)形式。這些產(chǎn)權(quán)形式在實(shí)踐中，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的投資積極性，同時(shí)也從各個(gè)渠道吸收了大量的社會(huì)資本支援林業(yè)建設(shè)，充分顯示出了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的巨大效用。但是從目前的林業(yè)發(fā)展來看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍然存在著很多問題?！　《?dāng)前林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策存在的問題　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)界定不清。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)明晰主要包含兩個(gè)方面的要求，首先是不同的產(chǎn)權(quán)主體之間必須有明確的界限，其次是同一產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)能，在分解與分離的情況下也必須明晰化。我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)在過去屬于

4、集體所有，即過去的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)等，但是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這些林業(yè)產(chǎn)權(quán)的組織依托逐漸消失，但是產(chǎn)權(quán)依然是以集體產(chǎn)權(quán)的形式存在，也即產(chǎn)權(quán)人人擁有，而個(gè)人都只是擁有一部分的產(chǎn)權(quán)，這樣沒有實(shí)際所有權(quán)和使用權(quán)的民眾也就失去了保護(hù)林地的動(dòng)力，更不會(huì)關(guān)系林業(yè)的生產(chǎn)，這就是產(chǎn)權(quán)主體之間沒有界限造成的。林業(yè)產(chǎn)權(quán)可以劃分為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這些權(quán)力可以被不同的主體擁有，但是因?yàn)闄?quán)力界限不清，也就導(dǎo)致權(quán)力主體之間的利益邊界模糊，從而引起不必要的糾紛，這也直接影響林業(yè)的發(fā)展?！　。ǘ┊a(chǎn)權(quán)殘缺。考慮到林業(yè)經(jīng)濟(jì)非常強(qiáng)的外部性，政策制定者通過各種政策和措施對林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范，借以增加社會(huì)福利。這

5、樣的規(guī)范就直接導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不完整，包括了所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利的殘缺。我國對于林業(yè)的規(guī)范和限制主要分為以下兩種：總量控制和壟斷收購?？偭靠刂剖菍τ谏挚撤ァ⑦\(yùn)輸和銷售進(jìn)行控制，以許可證的形式進(jìn)行規(guī)范。這種形式的確在一定程度上保護(hù)了森林資源，但是事實(shí)成本過高，另外一個(gè)重要的后果是造成了很多的尋租機(jī)會(huì)，而一般的農(nóng)民很難打通這些環(huán)節(jié)，因此對于農(nóng)民的激勵(lì)效果不強(qiáng)?！　。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)分散。我國現(xiàn)有的土地經(jīng)營是家庭承包，即對于完整產(chǎn)權(quán)的集體土地進(jìn)行分割，林地使用權(quán)分割到個(gè)體經(jīng)營者手中。這樣的分割在理論上實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民的激勵(lì)，但是也產(chǎn)生了很多問題。首先是林業(yè)生產(chǎn)過程中的組織化成都降低，個(gè)體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大

6、，其次是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，增加了很多中間環(huán)節(jié)，再次是規(guī)模效應(yīng)缺失使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變得很難實(shí)現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，部分生產(chǎn)者試圖通過權(quán)力流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)整合，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中，受限非常嚴(yán)重，直接影響到了林地使用者的預(yù)期?！　∪⒘謽I(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議　　從上文對于林地產(chǎn)權(quán)問題的分析我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，林地產(chǎn)權(quán)的問題已經(jīng)嚴(yán)重的影響到林業(yè)的發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的積極性，因此規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。　?。ㄒ唬┲塾谔岣吡謽I(yè)收益。林業(yè)產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的外部性，這使得私人收益和社會(huì)收益不對稱，同時(shí)當(dāng)前對于生態(tài)效益的重視，又造成林地使用者對于產(chǎn)品的處置和使用受到了很大的限制。這些因素的存在都直接弱化了林業(yè)產(chǎn)

7、權(quán)的激勵(lì)作用。因此林權(quán)改革首先就要破除這一障礙，首先要減輕林業(yè)的稅負(fù)，從而降低林業(yè)經(jīng)營成本；其次是積極落實(shí)林業(yè)扶持政策，對于各類減免稅費(fèi)、優(yōu)惠貸款等扶持政策要落到實(shí)處；三是調(diào)整和完善森林采伐限額政策，建議取消對商品林的采伐限額，并積極完善現(xiàn)有采伐制度，對于在荒山荒地的自造林、承包造林等形成的需要發(fā)揮生態(tài)效益的林木，在限制采伐的同時(shí)予以相應(yīng)額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！　。ǘ┩晟品芍贫?。建立科學(xué)的林地承包經(jīng)營權(quán)制度；按照山林資產(chǎn)形