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1、非稅收入征管中存在的問題及對策分析作者：王志川二0一二年二月十三日摘要：非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，各地在政府非稅收入征管和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了原因分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入征收管理，提出了自己的建議和對策。? 關(guān)鍵詞：非稅收入原因?qū)Σ? ? 一、非稅收入的涵義?-7- 非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有
2、資產(chǎn)、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取，募集的財政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實際操作中，多是按照預(yù)算內(nèi)管理、預(yù)算外管理以及制度外非稅收入加以管理，其中的大部分都已經(jīng)納入財政管理。? 從我市的情況看，非稅收入的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，如何加強(qiáng)對非稅收入的征收、管理、使用成為一個重要的課題。? 二、我國非稅收入中存在的問題? 非稅收入調(diào)動了地方、部門的理財積極性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)
3、展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財政壓力。但非稅收入征管中客觀存在的一些矛盾和問題仍不容忽視： 1.非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預(yù)算約束力不足 已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計劃，許多主管部門和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時只申報一個總體收入計劃，對于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，形成主管部門二次分配和整個年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性。2.非稅收入征管分散，征收體制尚未理順-7-目前，行政事業(yè)收費、政府型基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，
4、而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難?！ ?.法制建設(shè)滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全? 非稅收入的各個環(huán)節(jié)，從立項，征收，到票據(jù)管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預(yù)算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。? 4.部門利益固化，收支管理機(jī)制
5、不健全? 一些部門將非稅收入視為部門所有?，F(xiàn)行收費體制是收費主體支配收費資金，也就是“收支掛鉤”。收費收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費資金分批撥付給收費主體。這兩種形式都使得收費與單位利益緊密聯(lián)系，因此為了擴(kuò)大利益，各部門往往競相行使分配職能，不斷擴(kuò)大收費規(guī)模。? 5.收費行為不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不健全?-7- 擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入，由此擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，自立收費項目等行為時有發(fā)生，而具有政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門又比較
6、多，這些單位互相之間往往缺乏明確分工，日常監(jiān)督管理和專項檢查缺乏制度化的界定和配合，容易形成監(jiān)管“缺位”、“越位”現(xiàn)象。? 三、我國非稅收入存在問題的原因分析? 上述問題影響了政府職能正常發(fā)揮、財政經(jīng)濟(jì)的健康運行以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，對政府財政以及社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。剖析上述問題的原因，主要有以下幾個方面：? 1.認(rèn)識上的錯誤? 個別行政執(zhí)法單位認(rèn)為在政府財力不足時，政府可以把收費當(dāng)作實現(xiàn)職能的一個經(jīng)濟(jì)手段，可以作為政府籌資的一種辦法。由于在收費理論認(rèn)識上的這種錯誤，使得非稅收入
7、的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)也屬于部門、單位，并且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預(yù)算管理也只是增加財政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財力。? 2.制度上的失位?-7- 目前，非稅收入管理仍然處于政出多門、多頭管理狀況，沒有一部全國統(tǒng)一的非稅收入管理的法律法規(guī)，嚴(yán)重影響規(guī)范非稅收入管理的進(jìn)度。在實際執(zhí)行過程中，各地方由于財權(quán)與事權(quán)的不對稱，為了保證地方事業(yè)的發(fā)展，往往選擇依靠公共權(quán)力，通過非稅收收入解決財力不足的問題。? 3.管理上的薄
8、弱? 我國現(xiàn)在對非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，職責(zé)權(quán)限不清、體制機(jī)制不同、管理水平不一，加上政府非稅收入執(zhí)法部門數(shù)量龐大，個別財政部門將收費作為抵扣單位核撥經(jīng)費的資金來源，造成了一些單位進(jìn)一步向市場收費。同時，地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配、非稅收入違法違紀(jì)成本低等因素，綜合造成非稅收入征管乏力，管理缺位。? 四、加強(qiáng)非稅收入管理的對策與建議? 加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理,對保障政府正常運轉(zhuǎn)，推進(jìn)依法行政，提高依法理財水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。1.提高認(rèn)識，確立政府非稅
