統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題探討

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1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)Vo1．3．No．4第3卷第4期2004年12月JournalofJiangxiAgriculturalUniversityDec．，201)4文章編號：1671—6523(2004)04—0083—02統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題探討林萍(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，江西南昌330045)摘要：中國I3億人口中有70％在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康是全面建設(shè)小grog-的關(guān)鍵所在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的根本途徑。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、意義作了系統(tǒng)闡述，并提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些基本思路。關(guān)

2、鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；“五個統(tǒng)籌發(fā)展”；基本思路中圖分類號：F291．3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A中共十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”發(fā)展主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)GDP或人均GDP的協(xié)調(diào)增長，的戰(zhàn)略思想．其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被列為首位，可見，高度差距在合理的范圍內(nèi)．使農(nóng)村和城市的GDP或人均GDP重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已是全國人民的共同愿望。中國增長速度大致成同步的狀態(tài)。l3億人口中．有70％在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康．就沒(四)統(tǒng)籌科技文化發(fā)展有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代即按照公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)．統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)

3、的科學(xué)研究化：沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。因此，要解決和教育文化產(chǎn)業(yè)。國家可根據(jù)農(nóng)村的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、比好“三農(nóng)”問題．必須高度重視城鄉(xiāng)差距的發(fā)展態(tài)勢，并把例對農(nóng)村的科技文化投入保持在相適應(yīng)的水平上．一方縮小城鄉(xiāng)差距和全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題面對農(nóng)村的科教文化投入的增長要快于城市：另一方面，的根本指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)要積極鼓勵科教文衛(wèi)的科技人員到農(nóng)村工作．促進(jìn)農(nóng)村社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。一(五)統(tǒng)籌社會保障、全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平

4、統(tǒng)一的社會福利保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，主要包括：制度。目前城市社會保障體系基本建成．投保人數(shù)和范(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍不斷增加，但農(nóng)村社會保障體系還處在起步階段．絕大產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展取多數(shù)的農(nóng)民不能享受到現(xiàn)代文明帶來的好處為此．按決于產(chǎn)業(yè)間的配置比重。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相輔相照城鄉(xiāng)公平、公正的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)成的，一方的發(fā)展會促進(jìn)另一方的發(fā)展，反之，會阻礙另設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)一方的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)階段我國的國情，在農(nóng)村應(yīng)

5、主要發(fā)展。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和各種社會福利補(bǔ)貼制度也要展第一產(chǎn)業(yè)，城市應(yīng)主要發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一。忽視在自然經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村也會出現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展的迅速發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需在一個公平、公開、競爭、有序的環(huán)(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置境中才能較快發(fā)展，只有形成一個統(tǒng)一、開放的城鄉(xiāng)市場資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素是創(chuàng)造財(cái)富的物體系，各種資源要素才能在城鄉(xiāng)之間合理流動．才能得到質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源的配置，主要是按照自由選擇優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)問的公平競爭。的原則，允許

6、城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才、信息等要素自由流(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配的發(fā)展動．形成合理的分布，在城鄉(xiāng)間形成資源的優(yōu)化配置。然據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的農(nóng)村富余勞動力有1．5—2億而，近幾年我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾比較尖銳，基本人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工近l400多萬人，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞原因就在于城鄉(xiāng)間資源要素不合理流動和分布，總的要素資源流向城市、工業(yè)。因此，要推動和促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)動者充分就業(yè)，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。改革調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的配置。開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在一步步擴(kuò)大統(tǒng)汁表(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增

7、長明．1978年城鄉(xiāng)居民的收入差距為210元．2002年擴(kuò)大到收稿日期：2004—09—18作者簡介：林萍(1961一)，女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究?！?4·江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)第3卷5227元；城鄉(xiāng)居民的人均收入比從1978年以來時(shí)而擴(kuò)管理、流動有序的勞動力市場，為農(nóng)民創(chuàng)造一個公平、公大時(shí)而縮小，但總體趨勢在不斷擴(kuò)大，2002年達(dá)3．1l：l。開、公正、競爭、有序的就業(yè)環(huán)境。差距過大不僅造成了內(nèi)需不足和消費(fèi)市場蕭條，而且易(二)推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)政制度的改革．加大對農(nóng)村的引發(fā)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的矛

8、盾，危及社會穩(wěn)定。因此，財(cái)政投入必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配的協(xié)調(diào)發(fā)展。在稅收上，要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅種、稅率，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村特產(chǎn)稅，同時(shí)對農(nóng)村企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一二、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義的企業(yè)所得稅租增值稅。在財(cái)政支出上：(I)農(nóng)村的基礎(chǔ)(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會保障等項(xiàng)目應(yīng)與城市一在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期．周圍的廣大農(nóng)村由于在樣，都由政