處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

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1、處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案?1總則1.1編制目的及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，最大限度地減少社會(huì)不良影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、國家《信訪條例》、貴州省《信訪條例》、《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合**縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)并可能造成一定社會(huì)影響和危害程度的群體性事件,或因信訪突出問題到重點(diǎn)地區(qū)敏感地段聚集、堵塞交通、擾亂工作秩序

2、，造成較大社會(huì)影響的群體性事件。1.4工作原則1.4.1屬地管理原則。群體性上訪事件的處置工作按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在事件發(fā)生地同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。1.4.2預(yù)防為主原則。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。1.4.3宜散不宜聚原則。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾進(jìn)一步激化。1.4.4快速反應(yīng)原則。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快

3、速、定性準(zhǔn)確、處置果斷。1.4.5慎用警力原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度，慎重決定是否動(dòng)用警力和警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。1.4.6解決問題原則。通過行之有效手段和措施使群體性上訪事件平息和控制后，要認(rèn)真研究分析事件發(fā)生的原因和上訪反映的問題。在批評(píng)教育其反映訴求方式不當(dāng)和堅(jiān)決依法處置上訪過程中的違法行為的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾反映的合理訴求要依法、按政策認(rèn)真解決。2組織指揮體系及工作職責(zé)2.1縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)縣人民政府成立縣處置群體性上訪事件應(yīng)急指揮部（以下

4、簡稱指揮部），由縣人民政府縣長擔(dān)任總指揮，分管信訪工作的縣委副書記和副縣長擔(dān)任副總指揮，成員由縣信訪局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、民政局、農(nóng)牧科技局、林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、人口和計(jì)劃生育局、文體廣電旅游局、民宗局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、縣運(yùn)管所、交警大隊(duì)、安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)群體性上訪事件處置工作；發(fā)布啟動(dòng)群體性上訪事件處置預(yù)案的命令；向縣委、政府報(bào)告群體性上訪事件及其處置情況；指導(dǎo)群體性上訪事件發(fā)生地政府、單位開展群體性上訪事件處置工作。2.2指揮部辦公室及職責(zé)指揮

5、部辦公室設(shè)在縣信訪局，負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作。主要職責(zé)：對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好矛盾化解工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息和工作情況；群體性上訪事件發(fā)生后，及時(shí)將信息和有關(guān)情況上報(bào)縣群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部。同時(shí)，協(xié)調(diào)牽頭部門和事件發(fā)生的主體責(zé)任部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，展開調(diào)查，接待上訪群眾，講清政策，穩(wěn)定上訪群眾情緒，掌握事件情況，協(xié)同責(zé)任單位開展處置工作；及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通報(bào)有關(guān)處置情況，加

6、強(qiáng)督查督辦，督促有關(guān)部門（單位）盡快落實(shí)上級(jí)交辦、指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的群體性上訪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)群體性上訪事件應(yīng)急處置。2.3有關(guān)部門職責(zé)公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)收集、研究分析不穩(wěn)定事端和群體性上訪事件動(dòng)態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)卣幹萌后w性上訪事件應(yīng)急指揮部和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)涉事單位及其主管部門，及時(shí)做好防范、化解工作；維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全，搜集并固定群體性上訪事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法等行為的證據(jù)；根據(jù)處置群體性上訪事件應(yīng)急

7、指揮部的決定，在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)群體性上訪事件中的違法人員及非法組織、煽動(dòng)者依法調(diào)查處理。民政局：負(fù)責(zé)牽頭處置因城鄉(xiāng)群眾生活困難、救助、低保、復(fù)員退伍軍人安置等方面引發(fā)的群體性上訪事件?？h國土資源局：負(fù)責(zé)牽頭處置因農(nóng)村土地征用等方面引發(fā)的群體性上訪事件?？h住建局、環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭處置因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、拆遷、環(huán)境污染等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)牽頭處置因國有企業(yè)改制、破產(chǎn)等方面引發(fā)的群體性上訪事件。縣教育局：負(fù)責(zé)牽頭處置因?qū)W校管理等方面引發(fā)的群體性上訪事件?？h人力資源和社會(huì)

8、保障局：負(fù)責(zé)牽頭處置因勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面引發(fā)的群體性上訪事件和因企業(yè)軍轉(zhuǎn)干