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《當(dāng)前地稅系統(tǒng)基層建設(shè)存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、當(dāng)前地稅系統(tǒng)基層建設(shè)存在的問題及對策地稅基層建設(shè)是各級地稅機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)，也是一切地稅管理者工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，總局先后多次召開了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會，這充分說明，搞好地稅基層建設(shè)，對于促進(jìn)依法治稅、廣聚地方財(cái)源、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、力塑地稅形象有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)十多年，尤其是地稅機(jī)構(gòu)垂直管理后，各級地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持面向征管、面向基層、從嚴(yán)治隊(duì)、依法治稅的工作思想，堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，基層建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但應(yīng)清醒地看到，由于地稅基層建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚、底子薄等原因，不容回避
2、地存在一些如機(jī)構(gòu)設(shè)置與征管模式、征收成本與征收力量、隊(duì)伍素質(zhì)與管理理念等諸多問題。針對上述問題，筆者結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前地稅部門如何做好基層建設(shè)做一膚淺的探討。一、地稅基層建設(shè)中存在的問題當(dāng)前地稅系統(tǒng)基層建設(shè)存在的問題及對策地稅基層建設(shè)是各級地稅機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)，也是一切地稅管理者工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，總局先后多次召開了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會，這充分說明，搞好地稅基層建設(shè)，對于促進(jìn)依法治稅、廣聚地方財(cái)源、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、力塑地稅形象有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)十多年，尤其是地稅機(jī)構(gòu)垂直管理后，各級
3、地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持面向征管、面向基層、從嚴(yán)治隊(duì)、依法治稅的工作思想，堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，基層建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但應(yīng)清醒地看到，由于地稅基層建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚、底子薄等原因，不容回避地存在一些如機(jī)構(gòu)設(shè)置與征管模式、征收成本與征收力量、隊(duì)伍素質(zhì)與管理理念等諸多問題。針對上述問題，筆者結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前地稅部門如何做好基層建設(shè)做一膚淺的探討。一、地稅基層建設(shè)中存在的問題(一)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能含混不清。基層是各種組織的最低一層，是組織的細(xì)胞。而機(jī)構(gòu)是基層的一種表現(xiàn)形式。地稅系統(tǒng)垂直管理前，地稅機(jī)構(gòu)可謂五花八
4、門，但絕大多數(shù)是沿用原稅務(wù)系統(tǒng)舊有的機(jī)構(gòu)模式，即縣（區(qū)）設(shè)局，鄉(xiāng)設(shè)所，稅源較大的地方設(shè)分局。這種機(jī)構(gòu)在特定的歷史條件下起到一定的作用。隨著科技的發(fā)展和改革的不斷深入，基層的內(nèi)涵和外延也得到不斷的豐富和發(fā)展，按行政區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的弊端逐漸凸現(xiàn)出來。從當(dāng)前基層地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仍是一種職能導(dǎo)向型的組織機(jī)構(gòu)，層級管理，上有下齊，“麻雀雖小，五臟俱全”。尤其是在縣一級的地稅局機(jī)構(gòu)中，均按要求內(nèi)設(shè)了職能機(jī)構(gòu)和兩到三個(gè)事業(yè)單位。這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既分散了人力物力，造成資源的浪費(fèi)，又客觀上形成了機(jī)構(gòu)雍腫、政出多門。由于一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能
5、劃分太清，又不盡合理，部門之間往往畫地為牢，遇到綜合性的工作，很容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不力、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮新的征管模式的先進(jìn)性和效益性，不利于確保政令暢通。而在農(nóng)村，盡管按行政區(qū)域設(shè)置了分局，但由于受一級政府一級財(cái)政的限制，各鄉(xiāng)仍然設(shè)了征收點(diǎn)并分派征收人員。各農(nóng)村分局既要應(yīng)付上級部門的檢查考核和交辦的臨時(shí)性工作，又要立足崗位抓好組織收入工作；既要堅(jiān)持依法治稅，又要應(yīng)對有權(quán)部門越權(quán)干預(yù)稅收行為。他們工作往往是被動的，缺乏創(chuàng)新基礎(chǔ)。（二）基層征管模式不確定，征管效能較低。地稅組建之初，大多數(shù)地方地稅系統(tǒng)實(shí)行的是征、管
6、、查三位一體的征收管理體制。1996年以來，按照總局的“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，部分地方將這種模式做了整合，取消了管戶制，建立管事制，實(shí)行了一級稽查，實(shí)現(xiàn)了集中征收，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用也得到初步的推廣。但由于地稅稅源零星分散，點(diǎn)多面廣，又缺乏國稅部門具有的發(fā)票控管優(yōu)勢，對廣大納稅人，尤其是農(nóng)村納稅人，在信息不暢和納稅意識還十分薄弱的情況下，這種征管模式對地稅的實(shí)踐性不強(qiáng)。首先，取消管戶制后，地稅部門依然無法對稅源進(jìn)行有效的控制，加之稅源監(jiān)控手段落后，科技含量不高，偷
7、、逃、騙、抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，稅收流失未能得到根本遏制。其次，建立的管事制又帶來疏于管理，淡化責(zé)任，互相扯皮，互相推諉的問題。雖然各地適應(yīng)了多種考核方式，仍無法完成對稅收征管模式在崗位設(shè)置上的磨合。第三，多數(shù)地方地稅征管單位與稽查單位沒有按照《征管法》及其細(xì)則有關(guān)規(guī)定，建立起一套相互制約、相互分離、相互監(jiān)督的機(jī)制，在實(shí)際工作中各自為政，在一些工作銜接上又造成信息流動時(shí)間過長，甚至信息失真，可信度低等實(shí)際情況。并帶來了重復(fù)檢查、多次檢查的問題，給納稅人增添負(fù)擔(dān)。（三）基層地稅實(shí)際稅源與稅收計(jì)劃矛盾日益突出，征收成本過高
8、。勿庸諱言，在與國稅同步發(fā)展中，地稅部門走過的路不平坦，創(chuàng)建的事業(yè)也艱辛。尤其是在農(nóng)村稅收征收過程中，大投入少收益，大計(jì)劃少稅源的矛盾時(shí)刻困撓著地稅部門。以某縣地稅局為例，該局下設(shè)的六個(gè)農(nóng)村分局，轄十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有固定的個(gè)體工商戶1100余戶，正常納稅單位60余個(gè)，但每年分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)性稅收計(jì)劃為兩千余萬元（這種指導(dǎo)性計(jì)劃往往又變成指令性計(jì)劃并與
