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《淺談如何加強基層水政執(zhí)法隊伍建設》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談如何加強基層水政執(zhí)法隊伍建設東明黃河河務局山東東明縣274500摘要：水政監(jiān)察隊伍特別是基層水政執(zhí)法隊伍是貫徹落實水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者，他們在推進依法治河、依法行政、維護黃河水事秩序、保障黃河防洪安全中發(fā)揮了重要作用。筆者對水政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀和存在問題進行了總結(jié)和分析，并對加強水政隊伍建設提出了方法和建議。關鍵詞：黃河；水政；執(zhí)法隊伍黃河是中華民族的母親河，它孕育了五千年華夏文明，對社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。隨著《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等一系列國家水利法律法規(guī)的頒布實施，標志
2、著我國水利事業(yè)的發(fā)展從此走上了依法治水、依法治河的法制軌道。而水政監(jiān)察隊伍特別是基層水政執(zhí)法隊伍是貫徹落實水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者，他們在推進依法治河、依法行政、維護黃河水事秩序、保障黃河防洪安全中發(fā)揮了重要作用。因此建設一支高素質(zhì)的水政執(zhí)法隊伍，是貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)和黃河治理開發(fā)的關鍵和保證。1、水政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀及存在問題1.1水政執(zhí)法人員老齡化，文化水平整體不高。當前，現(xiàn)有的水政人員老職工多，年輕職工少，呈老齡化趨勢，并且進一步加劇。這些水政人員大部分都是“半路出家”，多以工程管理人員為基礎組建而成，很少
3、經(jīng)過系統(tǒng)的法學理論學習和專業(yè)培訓，平時執(zhí)法主要靠經(jīng)驗來解決,缺乏改革意識和創(chuàng)新理念。以東明河務局為例，當前水政工作人員6名（包括原有黃河派出所人員2名），其中年齡超過50歲的就占一半，平均年齡偏大，并且他們文化程度基木都是初中文化水平，文化程度較低，已不能適應當前水政執(zhí)法程序化、信息化、規(guī)范化要求，由于法律知識欠缺，理論掌握不夠，有時導致查辦案件效率低，造成個別案件難以有效查處。1.2水政人員少，變動大，在一定程度上影響水政工作的正常開展。黃河近年來，重建輕管觀念嚴重存在，雖然當前要求從根本上實現(xiàn)由工程管理向水行政管
4、理的根本轉(zhuǎn)變，但由于對水政監(jiān)察工作認識還不完全到位，致使水政人員安排少。東明河務局位于黃河下游“豆腐腰”河段，是寬河道治理區(qū)，其中堤防長61.135km,河道長76km,并且所轄防洪工程多，河勢多變，管理戰(zhàn)線長。灘區(qū)面積就有47.6萬畝，涉及人口10.39萬，口地處兩省交界，社會治安環(huán)境復雜，而東明專職在編執(zhí)法人員只有4名（水管體制改革后），由于水政科內(nèi)業(yè)管理及行政許可，應急外出執(zhí)法和巡查人員只有2名，不能形成大規(guī)模整體管理效應，所以在執(zhí)法工作的開展上工作人員常常感到心有余力不足。因工作需要，水政執(zhí)法人員有時變動，抽
5、調(diào)現(xiàn)象嚴重，大多“現(xiàn)學現(xiàn)賣”，從而不能有效地進行案件的查處，必將影響執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)和能力的提高。1.3水政執(zhí)法物質(zhì)基礎薄弱，裝備老化，威懾力差。由于近年來,縣局經(jīng)費緊張，執(zhí)法裝備長期得不到更新，辦公設備老化，一些I口照相機、I口微機已很難適應新形勢下數(shù)字水政、信息水政和辦案工作的開展要求。并且大多數(shù)基層執(zhí)法隊伍缺少必要的交通工具和先進的通訊錄音設備,很難達到快速反映、快速行動和辦案的目的，不法現(xiàn)象常常形成事實后才被發(fā)現(xiàn),從而因為制止不及時引發(fā)不良的后果，這是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一服裝，造成了在執(zhí)法過程
6、中往往會混淆于一般的老百姓，沒有威懾力,執(zhí)法人員的人身安全也會受到威脅，在關鍵時刻難以表明身份，也難以進行調(diào)查取證，給執(zhí)法工作造成了很多不必要的麻煩。1.4水政執(zhí)法隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。由于黃河部門自身體制所限，與地方公安、政府及相關部門缺乏有效的聯(lián)系機制和合作方式，當黃河河務部門的利益與地方利益發(fā)生沖突時，水政人員難以及時、有效的執(zhí)法，合法利益得不到有效保障。查辦案件必須要按執(zhí)法程序來，并且行政執(zhí)法程序繁瑣，一樁案件從立案到結(jié)案，歷時較長，對應急和突發(fā)事件更是無能為力，欠缺必要的力度和快速反應能力，從而在--
7、定程度上也給水政執(zhí)法帶來很大困難。2?加強水政執(zhí)法隊伍建設的方法和建議2.1進一步加強法律、法規(guī)知識培訓學習和宣傳教育，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政執(zhí)法人員法律法規(guī)、水政水資源等相關專業(yè)的培訓、學習,使其較為系統(tǒng)和全面了解掌握《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，提高執(zhí)法業(yè)務能力，為水政人員依法行政打好基礎。另外,還要加強政治思想教育，使其吋刻保持政治上的堅定性和執(zhí)法上的嚴肅性，提高執(zhí)法人員的整體職業(yè)道德素質(zhì)。2.2完善約束機制，加強水政自身力量建設。建立健全水政執(zhí)法約束機制，以推行行
8、政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，嚴格執(zhí)法程序，把執(zhí)法責任真正落到實處,貫穿到水利行政許可、行政監(jiān)察、行政處罰等各個環(huán)節(jié)，依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在條件成熟吋，引進專業(yè)人才，以改善水政隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),增加執(zhí)法隊伍的技術力量，使水政隊伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察
