農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理問題和對策研究

《農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理問題和對策研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理問題及對策研究（民進(jìn)儀征市委會）近兩年來，我市圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，率先在全省推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，集中區(qū)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式已發(fā)生深刻變化，集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌以及人居環(huán)境有了根本性改善，全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)入加速推進(jìn)期。隨著全市各地一批農(nóng)民集中居住區(qū)的基本建成啟用，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)建管無縫對接，構(gòu)建我市社會管理創(chuàng)新亮點(diǎn)工程，己成為擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。11月上旬，民進(jìn)儀征市委會對全市農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行了專

2、題調(diào)研，分別赴真州、大儀、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、管理情況，召開了民政局、綜治辦、建發(fā)公司、房管局、文廣新局、真州鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取情況介紹，征詢意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理情況我市現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、2個辦事處、140個建制村，總面積857平方公里，其中三分之二是丘陵崗坡，農(nóng)村原4905個自然村莊散亂零碎，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難、水平低，從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境己成為廣大農(nóng)村群眾的迫切愿望。近兩年來，我市堅持“三個原則、三

3、種模式”，以規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，并提出到2030年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民基本集中居住。截至目前，107個農(nóng)民集中居住規(guī)劃點(diǎn)，已經(jīng)按照法定程序基本調(diào)整到位，己建、在建農(nóng)民集中居住區(qū)82個，其中，農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)70個、集鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)12個，累計進(jìn)區(qū)建房8384戶。今年以來，我市繼續(xù)把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化的突破口，重點(diǎn)圍繞集鎮(zhèn)周邊、主干道沿線規(guī)劃點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，做大做亮，明確暫緩啟動邊遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)劃點(diǎn)，并要求加快農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。截至目前，全市己基本建成具有一定規(guī)模的農(nóng)民集中居住點(diǎn)32

4、個，按照新型農(nóng)村社區(qū)的要求，配套建設(shè)了程度不同的公共設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施和種養(yǎng)殖小區(qū)。部分集中居住點(diǎn)具備了"七通”的條件；一些規(guī)模較大的集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)了污水處理、休閑廣場、文體設(shè)施、綠化景觀，以及包括衛(wèi)生室、圖書室、電教室、警務(wù)室、老年活動室、生產(chǎn)生活資料超市、便民店、紅白喜事活動場所在內(nèi)的便民服務(wù)中心；部分集中區(qū)在小區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)了每戶0.1-0.2畝左右的菜地和種養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)行生產(chǎn)與生活分離。集中居住區(qū)管理模式主要有以下三種形式：1、跨村建設(shè)的集中居住區(qū)成立物業(yè)管理辦公室。如十二坪沙河新苑小區(qū)。2、建

5、立由村"兩委"牽頭、業(yè)主代表參加的社區(qū)理事會。如劉集鎮(zhèn)百壽村農(nóng)民集中居住區(qū)。3、約90%基本建成的集中居住區(qū)未建立一定形式的管理組織。由村"兩委”委派在職和二線村干部負(fù)責(zé)居住區(qū)管理工作，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管護(hù)工作，配備了一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔員。二'存在的突出問題和主要困難1、部分農(nóng)民集中居住區(qū)公用配套設(shè)施較為滯后。由于土地流轉(zhuǎn)使用及相關(guān)政策的制約，部分居住區(qū)建設(shè)手續(xù)無法辦齊，造成居住區(qū)在辦理用水、用電、燃?xì)饨尤氲仁掷m(xù)時比較困難；部分居住區(qū)的生產(chǎn)用房、小區(qū)圍墻、停車場以及綠化環(huán)衛(wèi)、文體休閑等公用設(shè)施

6、還未完全到位，這些問題給居住區(qū)居民的生活帶來了一定影響。同時，相當(dāng)部分居住區(qū)屬于開放性的，還存在嚴(yán)重安全隱患。2、部分集中居住區(qū)組織建設(shè)推進(jìn)不快。部分基層干部對集中居住區(qū)組織建設(shè)的重要性還缺乏深刻認(rèn)識，管理思維還固守傳統(tǒng)模式，絕大多數(shù)集中居住區(qū)中的基層組織尚未建立，組織建設(shè)的空白勢必會造成管理服務(wù)上的空白。目前，現(xiàn)有的管理隊伍和人員基本不屬一級基層組織，難以全面承擔(dān)社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、勞動就業(yè)、社會保障等服務(wù)功能，長期以往,將會凸現(xiàn)和暴露很多的社會問題和社會矛盾。3、管理和

7、服務(wù)工作還處于起步階段。在鎮(zhèn)級層面，尚未明確農(nóng)民集中居住區(qū)服務(wù)的牽頭協(xié)調(diào)和承擔(dān)管理的部門；在集中居住區(qū)層面，目前的管理工作僅側(cè)重于衛(wèi)生保潔等服務(wù)，進(jìn)區(qū)居民的物質(zhì)權(quán)益、社會保障、公共服務(wù)、文化生活等問題，還未提上議事日程。集中居住區(qū)居民的管理經(jīng)費(fèi)來源還未建立長效機(jī)制。4、集中區(qū)管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。集中居住區(qū)管理是一項全新的工作，政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，對相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高。從調(diào)研的情況看，人力不足和人才匱乏是普遍存在的突出問題。目前負(fù)責(zé)集中居住區(qū)管理的人員大都是現(xiàn)村“兩委”成員及村二線干部，對適應(yīng)集中居

8、住區(qū)管理的要求,缺乏研究、缺乏創(chuàng)新、缺乏實(shí)踐。三、對策建議總體工作思路是，以探索機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)構(gòu)靈活的新型基層管理架構(gòu)為指導(dǎo)思想，以建立健全以農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織為核心，以集中區(qū)自治組織為主體，實(shí)施社區(qū)化管理、精細(xì)化服務(wù)、市民化教育，構(gòu)建集中區(qū)居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理體系。真正把集中區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1、加大投入力度，完善農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照建好農(nóng)民集中居住