保障房模式論文重慶保障房論文

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1、保障房模式論文重慶保障房論文重慶保障房模式研究摘要:文章通過對于在全國中西部城市具有示范意義的保障房模式(重慶模式)研究和總結(jié),得岀一些有益的經(jīng)驗(yàn),為中國其他省市地區(qū)保障房問題提供一些有益的啟示。關(guān)鍵詞:保障房;重慶模式;大面積供給;低價供給;地票制度一、引言重慶地處中西部,與安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多相似的條件,因此以此為契機(jī),對于其保障房模式進(jìn)行了研究,力求對懷寧縣的保障房制度有借鑒意義。重慶市的保障房供給模式已經(jīng)跳出了單純的“建房-供房”模式,而是一項(xiàng)系統(tǒng)浩大的民生工程,其結(jié)合了自身身處中西部、土地廣闊、城市化未完全完成以及房價相比于一線城市仍有很大上升空間的特殊性對于

2、保障房的各項(xiàng)工作進(jìn)行了“重慶化,啲創(chuàng)新。重慶市按照“市場歸市場,保障歸保障''的雙軌制原則,提出了“低端有保障,中端有市場,高端有保障”的思路,將以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房10%,公共租賃房20%,商品房70%的“1:2:7”的供給格局規(guī)劃未來住房比例(見圖1)。其計劃的特色在公共租賃房的建設(shè)供給中體現(xiàn)最為突出,表1以公共租賃房為研究重點(diǎn)闡明其保障房政策的特點(diǎn)和可借鑒之處。在這個計劃中,重慶市未來十年將建設(shè)4000萬平方米的公共租賃房,在不考慮人均住房面積變化和每戶家庭人口數(shù)變化的條件下,如果按照2009年重慶城市居民人均房屋建筑面積為27.41平方米來計算就可以解決約145

3、9321.42人或者約為498061.92家庭的住房問題。2010-2012年三年內(nèi)完成2000萬平方米的建設(shè)任務(wù),即約可解決729660.71人次或249030.96家庭的住宅問題。二、制度分析(一)申請條件對于保障房的供給條件,重慶市采取的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的模式,具體分析以下方面。1、申請公共租賃住房的收入限制:單身人士月收入不高于2000元;家庭月收入不高于3000元。政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整,并向社會公布(見表2)。根據(jù)重慶市2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),這就意味著占城鎮(zhèn)人口80%的中等偏上以下收入人群均有符合收入限制的資格,可

4、以申請公共租賃房,也就意味著依據(jù)2009年城鎮(zhèn)常住人口1474.92萬人來計算,在不考慮人口增長的前提下,約有11799360千萬人口符合申請的收入要求。這一點(diǎn)體現(xiàn)了其“寬進(jìn)',的思想。2、中請人應(yīng)年滿18周歲,在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源,具有租金支付能力,符合政府規(guī)定收入限制的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職業(yè)院校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員。市、區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的全國、省部級勞模,全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人等住房困難家庭按屬地申請公共租賃住房,不受收入限制。對于重慶市內(nèi)居民,其

5、對于公租房的申請僅限于住房面積小于13平方米的家庭改善居住環(huán)境,而這一點(diǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐娜司课萁ㄖ娣e,因此,此項(xiàng)政策旨在惠及更廣大的城市貧困者,從而改進(jìn)了非傳統(tǒng)以戶籍為劃分的做法,而是對于外來務(wù)工人員、畢業(yè)學(xué)生以及城市低收入者一視同仁,并對于特殊人群予以特殊照顧,更大程度上保障了城市發(fā)展的動力,也在一定程度上防止投資以及投機(jī)資金的進(jìn)入。(二)租金本文以中等偏下戶以下的居民消費(fèi)支出為例,來研究其保障房定價的合理性(見表3)。根據(jù)歷年統(tǒng)計資料,知其歷年居住支出在其收入中所占比重較穩(wěn)定,故可用柯布?道格拉斯型效用函數(shù),對于其效用進(jìn)行模擬,近似用2009年數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬,可得函數(shù)

6、形式為:其中,i=l,2,3,4;1:最低收入戶;2:困難戶;3:低收入戶;4:中等偏下戶。易知al=0.101,a2=0.105,a3=0.08,a4=0.78,pi=l-ai公租房的租金主要由貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用兩個部分組成,重慶市計劃與同地段、同品質(zhì)的商品房的出租價格比,公租房的租金在前者的60%以內(nèi)。根據(jù)物價部門、公租房管理局的調(diào)研,重慶公租房房租目前定價為最高11元/平方米,最低的9元/平方米。如果按10元/平方米的價格乘以人均27.41平米的住房面積則可知刀支出約為274.1元左右,低于社會平均住房消費(fèi)但高于中等偏下戶以下消費(fèi)群體的住房消費(fèi),但考慮到由

7、于重慶地處中西部且其人均擁有住房率已很高,因此住房支出占家庭收入比重明顯偏低,其人均值的參考價值不高。而所占人口5%的困難戶也可憑轉(zhuǎn)移性收入(約2631.58元)按9元/平方米的租金享受24.37平米人均的住宅面積。由粗略計算的效用函數(shù)可知,此舉大大提高了收入為中等偏下戶以下的居民的效用水平,僅以最貧困戶為例,則可在住房單項(xiàng)費(fèi)用上提高效用約1?60倍,考慮到節(jié)約的資金可以用于其他商品(B)上的消費(fèi),則估計對于其效用的提高遠(yuǎn)不止于此,此舉表明了其定價對于改善民生的積極作用。(三)退出機(jī)制2010年6月9日出臺的《重慶公租房管理辦法》規(guī)定,公

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