公共管理學(xué)第4章公共部門戰(zhàn)略管理

公共管理學(xué)第4章公共部門戰(zhàn)略管理

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1、張成福黨秀云著公共管理學(xué)(修訂版)公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材第4章公共部門戰(zhàn)略管理重點(diǎn)問題戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、特征戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材4.1公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理在一般管理領(lǐng)域,戰(zhàn)略就是一個組織的總目標(biāo),它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講,戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。對戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境,以集中

2、組織的努力,達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為:制定、實(shí)施和評價使組織能夠達(dá)成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材戰(zhàn)略管理的基本特征戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識威脅脅的過程。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士

3、(MPA)系列教材原因更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境公共部門角色的變化國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)公共利益的挑戰(zhàn)4.2公共部門戰(zhàn)略管理過程環(huán)境分析環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用的,以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng),進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢,了解外部的機(jī)會和威脅。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程,也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動的能力和機(jī)制,將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施,并對戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估

4、的過程,從戰(zhàn)略管理整體來看,它著重于建立一種反饋機(jī)制。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材4.3公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。一般而言,戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內(nèi)容:戰(zhàn)略范圍;戰(zhàn)略部署;戰(zhàn)略應(yīng)該說明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會與威脅;最佳協(xié)調(diào)作用。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1.發(fā)展初步共識。2.確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。3.進(jìn)行SWOT分析。4.確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。5.戰(zhàn)略選擇。公

5、共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃1423列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會列出組織的關(guān)鍵外部威脅列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃5867將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配,形成SO戰(zhàn)略將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會相匹配,形成WO戰(zhàn)略將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配,形成ST戰(zhàn)略將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配,形成WT戰(zhàn)略公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材4.4公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向指

6、導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)提供了控制和評估的基礎(chǔ)公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制政府任期的短期性和行動取向。公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度,但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢。創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。由于預(yù)算約束和短期觀念,改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。與私部門相比,改革戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人

7、事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材改進(jìn)措施1.公共管理者必須樹立長期觀。2.公共部門必須打破職責(zé)的限制,發(fā)展一種全局觀,強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。3.在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會4.重視更高層次問題。5.追求滿意,在戰(zhàn)略管理中,滿意比最佳更為重要。6.殊途同歸。公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材關(guān)鍵術(shù)語戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略執(zhí)行戰(zhàn)略評估SWOT分析公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材復(fù)習(xí)思考題公共管理學(xué)(修訂版)公共管理碩士(MPA)系列教材何謂戰(zhàn)略管理

8、?戰(zhàn)略管理有何特點(diǎn)?戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃有何不同?公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理?說明戰(zhàn)略管理的重

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