電大?？乒ば泄芾韺I(yè)畢業(yè)論文

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1、河南電大開放教育工商管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其成因的分析姓名學(xué)號工作單位所在分校指導(dǎo)教師河南廣播電視大學(xué)制82012年1月目錄一、我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題（一）上有政策，下有對策（二）斷章取義，為我所用（三）政績第一，效益第二，升遷為大（四）不求有功，但求無過，得過且過（五）“虎頭蛇尾”，敷衍性執(zhí)行（六）高層辛苦，中層梗阻，基層板結(jié)二、公共政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題的原因（一）執(zhí)行者利益驅(qū)使（二）執(zhí)行者行為失范（三）執(zhí)行者素質(zhì)不高（四）法制不健全，缺乏有效的懲罰和監(jiān)督（五）公共政策資源的缺失三、公共政策

2、執(zhí)行中存在問題的解決辦法（一）進一步改革現(xiàn)行的行政管理體制（二）整頓執(zhí)行機關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)（三）增強理性與法律權(quán)威（四）加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)（五）要重視反饋控制8內(nèi)容提要政策執(zhí)行是政策制定和實現(xiàn)行政目的橋梁和手段，政策能否執(zhí)行到位，能否執(zhí)行到底，直接影響著公共政策產(chǎn)生的效果和作用。出發(fā)點再好的政策，由于執(zhí)行者的不作為或者盲目作為，都不能實現(xiàn)其真正效果，因此政策執(zhí)行在整個政策實施過程中起著十分關(guān)鍵的作用。然而，政策的執(zhí)行卻并非一帆風(fēng)順，它受諸多因素的影響和左右。本文主要分析我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其成因，以及探討這些問題的解決

3、辦法。8關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行問題解決辦法我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其成因的分析公共政策執(zhí)行是指政策方案被采納后,?政策執(zhí)行者通過一定的組織形式,?運用各種政策資源,?通過實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果,?從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。其本質(zhì)上是遵循公共政策指令所進行的變革,?是為了實現(xiàn)公共政策目標而重新調(diào)整公共行為模式的過程。公共政策執(zhí)行是政府公共管理活動的中心環(huán)節(jié),?是實現(xiàn)政策目標最直接的重要活動,?是整個公共政策過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。一旦離開執(zhí)行,?那就成了空中樓閣了;?離開貫徹執(zhí)行,?也

4、就失去了意義。一、我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：（一）“上有政策，下有對策”。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負責(zé)執(zhí)行的機關(guān)、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關(guān)就有可能制定與上級機關(guān)公共政策表面相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權(quán)威性、嚴肅性以及國家和人民利益。（二）斷章取義，為我所用。8一些地方政府、單

5、位對上級政策指令或命令進行過濾，選擇對自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”。一些單位置國家的利益于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。（三）搞“政績第一,?效益第二,?升遷為大”。有些政策的執(zhí)行者為了個人利益和升遷,?在公共政策執(zhí)行中,?沒有按照上級部門的要求辦事,?而是利用手中的權(quán)力大搞“形象工程”,?為個人升遷撈政績,?為“前程”鋪平道路。這些行為既扭曲了政策制定者的愿意,?又浪費了有限的政策

6、資源,同時又未達到預(yù)期公共政策目標,?大大影響了政策執(zhí)行。（四）不求有功,?但求無過,?得過且過。這種情況多表現(xiàn)為在政策的執(zhí)行過程中,?為了維持現(xiàn)狀或保持既得的利益,?害怕因為差錯丟了“烏紗帽”,?政策執(zhí)行者只是做表面文章,?并未采取可操作性的具體措施,?而或政策執(zhí)行者在政策實施的過程中總是被動的靜觀其變,?等待上級機關(guān)的態(tài)度,?能拖則拖,?不能拖再說。這種人缺乏激情和進取意識,?更多的是因循守舊,?不求有功,?但求無過。這種作風(fēng)直接影響到改革地縱深發(fā)展和公共政策地有效執(zhí)行。（五）“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行”。實施政策要堅決貫徹、善始善終，

7、但在現(xiàn)實中，有些部門、有些地區(qū)對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，甚至有時會出現(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。（六）高層辛苦,?中層梗阻,?基層板結(jié)。在我國行政機關(guān)里,?有這樣一種現(xiàn)象存在:?高層領(lǐng)導(dǎo)為制定、貫徹、執(zhí)行公共政策而殫精竭慮,?日理萬機;?而中層干部在公共政策執(zhí)行中卻行政不作為或者敷衍了事,?拖拉甚至因為地方或個人利益而拒不執(zhí)行,?導(dǎo)致公共政策執(zhí)行受阻;?而下層人員在政策執(zhí)行中出現(xiàn)官僚主義、形式主義,?工作缺乏熱情服務(wù)意識,?甚至推諉扯皮,?導(dǎo)致公共政

8、策無法順利有效執(zhí)行。8二、政策執(zhí)行存在問題形成的原因綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，我個人認為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下