行政公文的寫作(上)

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1、冉正寶(文學(xué)院)2011年11月第二講：行政公文的寫作（上）內(nèi)容提示：（第一講內(nèi)容速覽）第一部分：行政公文概述第二部分：認識具有規(guī)范體式的行政公文第三部分：行政公文舉例：命令（令）、決定第四部分：思考題第五部分：課堂作答第一講內(nèi)容速覽公務(wù)員+應(yīng)用文+寫作=金飯碗思考了12道題：什么是公務(wù)員？判定是否是公務(wù)員的基本標準有哪些？哪七類工作人員屬于我國公務(wù)員的范圍？國家公務(wù)員制度模式主要包括哪四種？我國公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容？什么是應(yīng)用文？應(yīng)用文具有什么特點？舉例說明應(yīng)用文分為哪些種類？什么是寫作？寫作的基本特點和作用是什么？一篇文章包括那四個要素？如何理解公務(wù)員應(yīng)用文寫作

2、的重要性？課堂作答了一個具體問題：陳桂光：“我怎么知道有沒有，你也不能打我的電話，一打都打局長，局長很不值錢是不是。我也不知道啊。你隨便的群眾就打我電話，我認為你是一般群眾?！庇浾撸骸耙话闳罕姴荒芙o您打電話，是嗎？”陳桂光：“當然不能打電話，我電話為什么要讓你打。”作為一名稱職的公務(wù)員，在面對記者“一般群眾不能給您打電話，是嗎”的問題時，你將如何回答？（100字以內(nèi)，注明學(xué)院、班級、姓名）羊城晚報訊（2011-11-3）?國家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》?！笆濉逼陂g，我國全體公務(wù)員將進行職業(yè)道德輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。此番輪訓(xùn)的對象為全體行政機關(guān)

3、公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中除工勤人員以外的工作人員。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，基層一線、窗口部門等直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員為重點培訓(xùn)對象?！笆濉睍r期，全體公務(wù)員將輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)將列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為每個培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容。同時建立培訓(xùn)長效機制，將職業(yè)道德培訓(xùn)作為長期培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)道德培訓(xùn)包括基礎(chǔ)知識、四大專題以及典型案例三大部分?；A(chǔ)知識中除了公務(wù)員的責任、義務(wù)和紀律，世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等，還包括中國古代如何加強“官德”修養(yǎng)的內(nèi)容。面對這個消息，你有何看法？A、考不過的，直接踢了@諸葛不靚98

4、2：很關(guān)心、關(guān)注，但愿不是面子工程！@最愛幻想的小佛：趕緊培訓(xùn)下吧，領(lǐng)導(dǎo)們也別放過！希望能有效果。@TheBigDaddy：培訓(xùn)完了記得考試哦，不合格的直接踢了。B、這條新聞，可劃入“笑話”@馮學(xué)志：個人覺得這條新聞應(yīng)該劃分在笑話目錄里。@JoeT：培訓(xùn)結(jié)束后，官員紛紛表示道德水平提高了。@嘻哈隨筆：公務(wù)員一直在接受教育。還要辦培訓(xùn)班加強教育，看來他們是一群屢教不改的人。C、不過是，擴大官員交際圈@隨寧而動V：這是給公務(wù)員擴大交際圈，以后好“活動”，也是給官員互相了解發(fā)展關(guān)系的地方罷了。@長寅主編的微博評論：看到這個新聞我笑了，6個學(xué)時就能把鬼變成人，你相信嗎？反正我

5、是不信的。@無塵無心無用：貌似加強了道德的理念，也僅只是金玉其外；缺乏有效地監(jiān)督，依然是敗絮其中！D、6學(xué)時應(yīng)去什么地方？建議課時分配：1.到刑場看槍斃犯人，1學(xué)時；2.到監(jiān)獄里與犯人關(guān)，1學(xué)時；3.到性病醫(yī)院看性病患者，1學(xué)時；4.到西北貧民區(qū)看一下并就餐，算1學(xué)時；5.到工廠里看看百姓們是如何干活的，1學(xué)時；6.假裝生病倒在路旁或落水了，標明是官，看群眾的反應(yīng)，1學(xué)時。以上可能費錢多一點，絕對有點效果。E、從政道德，應(yīng)該立法事實上“官德”立法是很多國家的經(jīng)驗做法，比如美國就從上個世紀60年代先后出臺過多部有關(guān)公務(wù)員道德的法律法規(guī)。1961年肯尼迪總統(tǒng)頒布了第109

6、39號行政令，提出了政府官員的道德標準指南；1978年美國國會通過了《從政道德法》；1989年，老布什總統(tǒng)簽署了國會通過的《從政道德改革法》，并出臺了系列配套法規(guī)；2002年美國發(fā)布《行政官員道德行為準則》，對公務(wù)員的日常道德規(guī)范以法律形式進行約束。從這個角度說，我國對“官德”立法可以參照外國的經(jīng)驗做法。第一部分：行政公文概述一、什么是行政公文行政公文是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。所謂“法定”，一是作者的法定性（公文的作者必須是根據(jù)有關(guān)法規(guī)成立的，能以自己的名義單獨行使法定的職能、權(quán)利和義務(wù)的組織）

7、。二是程序的法定性（一份文件須經(jīng)由擬稿到核稿、簽發(fā)、繕印、校對、用印等法定程序才能正式生效）。三是內(nèi)容的法定性（不能違背黨和國家相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)規(guī)定）。所謂“效力”是指公文正式生效后，具有一定的約束力。一是時間效力，指公文開始生效的時間和終止生效的時間。二是空間效力，指公文生效的地域（包括領(lǐng)海、領(lǐng)空），通常全國性公文適用于全國，地方性公文僅在本地區(qū)有效。三是人的效力，指公文對致發(fā)對象具有約束力。二、如何理解“法定效力”公文的體式是指公文的組織結(jié)構(gòu)，具有規(guī)范性和相對確定性。公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、