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1、廖永林解讀新土地調(diào)控政策2010年11月15日近期樓市新政迭出,國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲政策整治土地市場(chǎng)，房企囤地現(xiàn)象究竟如何？地王會(huì)否再出江湖？國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林和國(guó)土資源部土地利用管理司地價(jià)處處長(zhǎng)劉彥將與網(wǎng)友互動(dòng)交流。［主持人］:我們知道8月份國(guó)土部召開了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，曾表示閑置的土地成為房產(chǎn)違規(guī)用地的主耍問題，近期網(wǎng)上也在廣泛流傳著這么一件事情，說是目前的閑置土地能夠提供36億平方米面積的住宅，這些土地能夠開發(fā)出共1.2億人口居住的住房。當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)可能不一定準(zhǔn)確，但是在一定程度上反映了解決土地閑置問題的深遠(yuǎn)意義。下面就土地閑置的
2、問題進(jìn)行一個(gè)探討。造成土地閑置的原因都有什么呢？［廖永林］:土地閑置從法律上規(guī)定很清楚，它的定義是說按照合同規(guī)定時(shí)間沒有開發(fā)的叫閑置地。這么多年以來(lái)，閑置土地已經(jīng)大大減少，1984年的時(shí)候閑置土地100萬(wàn)畝，到今年閑置土地不到30萬(wàn)畝，房地產(chǎn)用地不到20萬(wàn)畝。從閑置土地的原因來(lái)說，就是不能開工，不能開工大概有這么幾個(gè)方面的原因：第一，我們出讓土地的時(shí)候給了一系列條件，他拿了地以后條件發(fā)生了一些變化，規(guī)劃條件變化了，重新要修改。第二，把地賣了以后，征地拆遷沒到位。第三，企業(yè)自身的原因，比如冇一些資金周轉(zhuǎn)不靈。第四，在開發(fā)過程中，有些涉及到經(jīng)濟(jì)糾
3、紛關(guān)系了，還有其它部門的行政許可。比如在路邊要搞建筑設(shè)施，對(duì)不起，你設(shè)計(jì)的東西跟我要求的不吻合，那就協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)過程中也造成閑置。這樣幾個(gè)方面的原因都可能造成我們的土地不能按規(guī)定的時(shí)間開工，造成閑置。［主持人］:我們剛才也聽到廖司長(zhǎng)的介紹，造成土地閑置的原I大I很多種，有客觀原因，也有一些主觀的原因。針對(duì)這種不同的原因，我們?cè)诓樘幫恋亻e置的過程中，基本上都會(huì)有哪些措施呢？［廖永林］:根據(jù)不同的情況，閑置土地離合同規(guī)定的開工時(shí)間一年以上的，合同規(guī)定開工時(shí)間沒有開工的叫閑置，一年以上的按法律規(guī)定要收閑置費(fèi)，兩年應(yīng)該是收冋。同時(shí)，法律規(guī)定，由于政府管
4、理的原因造成的閑置土地，要采取其他方式來(lái)處置。為了搞好閑置地的清理處置工作，國(guó)土資源部1991年出了《閑置土地處置辦法》，由于政府部門造成的閑置政府把地收回來(lái)。第二是延長(zhǎng)開發(fā)周期，趕快把手續(xù)辦好，再開發(fā)。第三，采取土地置換，這塊地不能開發(fā)了，置換一個(gè)地方。第四，是政府跟用地者達(dá)成一個(gè)共識(shí)，不能建樓的可以建別的。前提是把這些條件消除以后進(jìn)行開發(fā)。但是，由于企業(yè)原因的要采取一年閑置收費(fèi)，兩年無(wú)償收回的政策。［主持人］:這個(gè)措施述是相當(dāng)嚴(yán)厲的。在今年8月份的新聞發(fā)布會(huì)上，我們的國(guó)土資源部也發(fā)布了目前在處理閑置土地上取得的一些進(jìn)展和成就，現(xiàn)在時(shí)隔三個(gè)
5、川，我們是否有一些新的進(jìn)展？［廖永林］:應(yīng)該是這樣的。閑置土地現(xiàn)在是大量減少，但是閑置土地對(duì)社會(huì)的影響，特別對(duì)我們資源的利用是一個(gè)很不好的典型。部里面對(duì)閑置土地這幾年都是一直在清理過程中。閑置土地是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如果前面的條件規(guī)定好了，可能閑置土地少一點(diǎn)。從這幾年來(lái)看，造成閑置土地的各種條件都在逐漸減少，還有一個(gè)原因，由于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于企業(yè)的原I大I造成的閑置土地等等還避免不了。8月份的新聞發(fā)布會(huì)以后，針對(duì)閑置的情況，今年做了這么幾件事：第一，閑置土地是-?個(gè)過程，我們部里正在做“兩整治一改革”，把整個(gè)工程延期到明年來(lái)完成。第二，
6、最近我們部里還做了“保增長(zhǎng)、保紅線”的工程（2010年），閑置地的開發(fā)利用是主要的內(nèi)容，10月份我們部里面派了7個(gè)組到了10個(gè)省去檢杳，從現(xiàn)在的檢查情況來(lái)看，很多地方的閑置土地處置取得了很人的進(jìn)展，有些城市由政府牽頭，各方面創(chuàng)造條件，把政府原因造成的閑置土地盡快處理，其他原因的抓緊做好處置工作。第三，去年一年我們搞了兩次，一個(gè)是土地出讓合同專項(xiàng)清理，一個(gè)是閑置土地專項(xiàng)整治，這樣我們摸清了全國(guó)閑置土地的數(shù)，我們國(guó)土部門把這些地的清單都發(fā)給了地方政府，要求地方政府按照閑置地土地辦法的規(guī)定依法加快處理，要求在今年年底以前基本上處置到位。［主持人］:
7、丿寥司長(zhǎng)，您覺得在這項(xiàng)工作的過程當(dāng)中，遇到最大的困難是什么？［廖永林］:最人的困難，人家對(duì)閑置地的危害認(rèn)識(shí)不到位。人家感覺閑置地越來(lái)越少，可能量上是少的，但是對(duì)犬家節(jié)約利用土地的觀念影響很壞。其至再過兩三年,閑置地成了個(gè)別案例了，但是對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用地來(lái)說還是很不利的。［主持人］:工作開展到今天，您對(duì)現(xiàn)有的措施以及執(zhí)行的情況您還滿意嗎？［廖永林］:如果耍把閑置地的歷史從上個(gè)世紀(jì)來(lái)看，其實(shí)閑置地處置工作的進(jìn)展已經(jīng)取得了很大成績(jī)。同時(shí)，為了防止再出現(xiàn)閑置地，我們很多制度措施都在改進(jìn)。比如，以前我們很多地還沒征就出讓了。再就是規(guī)劃條件還沒做好就賣掉了
8、，等等。針對(duì)這些問題，我們要求提前做好規(guī)劃，通過政府建立土地儲(chǔ)備制度，農(nóng)村的土地征收拆遷以后再出讓。如果要改變規(guī)劃條件，我們與相關(guān)部門共同配合，把條件提早定下來(lái)，以
