PPP項(xiàng)目實(shí)施操作流程

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1、ppp項(xiàng)目實(shí)施操作流程一、項(xiàng)目完成前期論證工作。發(fā)改部門(mén)完成對(duì)可行性研究報(bào)告的評(píng)審論證和立項(xiàng)批復(fù)工作。二、項(xiàng)目發(fā)起。行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告，向政府申請(qǐng)項(xiàng)目按照PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三、政府批準(zhǔn)該項(xiàng)目按照PPP模式進(jìn)行，并授權(quán)行業(yè)主管部門(mén)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表政府開(kāi)展工作。四、實(shí)施機(jī)構(gòu)或委托PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制初步實(shí)施方案、物有所值和財(cái)政承受能力報(bào)告，并進(jìn)行初審。五、實(shí)施機(jī)構(gòu)將初步實(shí)施方案、物有所值和財(cái)政承受能力報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)物有所值財(cái)政承受能力報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，財(cái)政部門(mén)以文件形式通知實(shí)施機(jī)構(gòu)。六、實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的文件，修改完善初步實(shí)施方案，召集發(fā)

2、改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保和物價(jià)等部門(mén)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審，聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)政府對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。七、依據(jù)政府批復(fù)的實(shí)施方案，編制和發(fā)布項(xiàng)目測(cè)試公告，吸引社會(huì)資本了解項(xiàng)目情況，實(shí)施機(jī)構(gòu)掌握項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，以此來(lái)檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性。若沒(méi)有社會(huì)資本投資，就要修改實(shí)施方案直到至少有2家以上社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目感興趣。八、根據(jù)修改完善后的實(shí)施方案，起草競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，公開(kāi)選擇社會(huì)資本。推薦前3名作為社會(huì)資本的候選人。九、實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府組成由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)部門(mén)和法律、經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家組成的談判小組，與社會(huì)資本就政府和社會(huì)資本合作的可以談判內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，確定ppp合

3、作協(xié)議的最終內(nèi)容。十、由政府和社會(huì)資本簽訂PPP合作協(xié)議。完成以上程序，項(xiàng)目的性質(zhì)發(fā)生了根本變化：1、投資性質(zhì)：由政府投資變成了社會(huì)投資；2、建設(shè)單位：由政府部門(mén)變成了社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）；3、建設(shè)單位職能：由實(shí)施單位變成了監(jiān)督單位；4、使用的法規(guī)政策要求也發(fā)生了相應(yīng)變化。十一、由社會(huì)資本負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理公司。十二、政府與項(xiàng)目管理公司重新簽訂ppp合作協(xié)議或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議，承繼原ppp合作協(xié)議的全部?jī)?nèi)容。十三、由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。十四、在建設(shè)竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算和決算審計(jì)，最終確定社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的總投資?？偼顿Y可以包括項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用和建設(shè)期間的管理費(fèi)用（財(cái)政

4、、審計(jì)和實(shí)施機(jī)構(gòu)）。十五、在運(yùn)營(yíng)期間，每年對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，確定社會(huì)資本每年的收入和財(cái)政補(bǔ)貼金額（財(cái)政、審計(jì)和實(shí)施機(jī)構(gòu)）。十六、每3—5年進(jìn)行一次中期評(píng)估。十七、合作期滿(mǎn)后無(wú)償移交政府。十八、注意事項(xiàng)：1、最重要的是招來(lái)真正有資金實(shí)力的社會(huì)資本。否則后患無(wú)窮。2、在社會(huì)資本參與投標(biāo)時(shí)要交來(lái)項(xiàng)目總投資2%的保證金。3、中標(biāo)社會(huì)資本在簽訂PPP協(xié)議之前，交來(lái)項(xiàng)目總投資20%的簽約保證金。4、在社會(huì)資本注冊(cè)項(xiàng)目公司時(shí)，將總投資20%的簽約保證金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金。5、項(xiàng)目公司注冊(cè)完成后，在30個(gè)工作日內(nèi)，完成融資交割任務(wù)，也就是社會(huì)資本所融的資金到達(dá)項(xiàng)目公司的基本賬戶(hù)。6

5、、在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)始終是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他綜合部門(mén)和行業(yè)部門(mén)依據(jù)職責(zé)和法律，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督管理。7、實(shí)滋機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司和開(kāi)戶(hù)銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議,保證資金不能抽逃和挪作它用。8、若財(cái)政資金困難，財(cái)政補(bǔ)貼的形式按照以下順序采用和選擇：(1)延長(zhǎng)合作期限，緩解和減少財(cái)政每年補(bǔ)貼的金額；(2)利用城區(qū)有價(jià)值土地的出讓金代替財(cái)政補(bǔ)貼；(3)調(diào)高使用者付費(fèi)單價(jià)，以增加收入，減少財(cái)政補(bǔ)貼金額；(4)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，代替縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。(5)以上四中方式可以單獨(dú)采用或同時(shí)使用，仍然不能滿(mǎn)足補(bǔ)貼資金需求，只能動(dòng)用本級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼。