《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例》起草說明

《《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例》起草說明》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、附件2《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》起草說明為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管所）建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所工作規(guī)范化、法治化，我們研究起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、《條例》起草必要性市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍重心在基層，基層活則全局活，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造一支本領(lǐng)過硬的基層干部隊(duì)伍。市場(chǎng)監(jiān)管所是履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的基層組織，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域直接面向市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、守護(hù)人民群眾安全底線、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。隨著市場(chǎng)監(jiān)

2、管和執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了新的變化，市場(chǎng)監(jiān)管所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備等方面的問題凸顯，迫切需要從國(guó)家層面出臺(tái)法規(guī)性文件，理順市場(chǎng)監(jiān)管基層體制機(jī)制。制定《條例》，有利于促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所的法治化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管所基礎(chǔ)性監(jiān)管的職能作用，提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的整體水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5二、《條例》起草原則一是堅(jiān)持規(guī)范立法。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)精神，嚴(yán)守立法程序相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法規(guī)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化

3、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）等文件精神，同時(shí)參考借鑒《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，組織開展修訂起草工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在起草過程中，起草組先后赴北京、廣東、上海、江西、河南等地進(jìn)行調(diào)研，聽取市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各層級(jí)各條線有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見建議，全面了解市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后基層面臨的實(shí)際情況。針對(duì)改革后市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的人員編制短缺、基層建設(shè)不規(guī)范等突出問題，在《條例》中予以明確，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管所的規(guī)范化建設(shè)水平，解決基層實(shí)際困難。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌全局?！稐l例》是國(guó)家層面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，既要從地域上考慮東、中、西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

4、，也要從職能上考慮各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效落實(shí)。在起草過程中，廣泛征集各地市場(chǎng)監(jiān)管部門意見建議，能夠以法規(guī)形式統(tǒng)一規(guī)定的，寫入《條例》內(nèi)容。對(duì)于不宜“一刀切”的條款，為各地制度創(chuàng)新留有余地。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。《條例》是市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范，5要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展方向，著力在管理機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)管方式、信息化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好頂層設(shè)計(jì)。三、《條例》重點(diǎn)內(nèi)容《條例》共21條，主要內(nèi)容如下：一是明確管理體制?！稐l例》明確了市場(chǎng)監(jiān)管所作為縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)的體制。《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求“整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的站所

5、力量和資源，作為縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管所派出體制符合綜合執(zhí)法改革精神。二是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。為貫徹落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)主體的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管所原則上按照行政區(qū)域設(shè)置。考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的實(shí)際需要，允許各地結(jié)合實(shí)際情況按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。同時(shí)，明確了市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立、撤銷、變更等報(bào)批程序，規(guī)范了市場(chǎng)監(jiān)管所的名稱。三是明確人員配備要求?？紤]行政執(zhí)法需要，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管所使用行政編制。在人員配置上，按轄區(qū)常住人口數(shù)萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也可按照市場(chǎng)主體一定比例配備人員，明確了市場(chǎng)監(jiān)管所的最低編制數(shù)，確保監(jiān)

6、管執(zhí)法力量充足。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)際工作需要，聘用輔助人員，承擔(dān)日常事務(wù)性工作，保障市場(chǎng)監(jiān)管所各項(xiàng)職能任務(wù)的貫徹落實(shí)。四是明確職責(zé)任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，主要職責(zé)分三類，即基礎(chǔ)性監(jiān)管、執(zhí)法辦案和處理投訴舉報(bào)。5考慮到各地市場(chǎng)主體呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容隨著市場(chǎng)主體發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，為了保障《條例》在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的適用性，主要職責(zé)部分僅從職責(zé)框架上進(jìn)行了規(guī)定，各縣（市、區(qū)、旗）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可結(jié)合實(shí)際情況和監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管所具體職責(zé)任務(wù)。五是明確行使具體行政行為的名義。為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管所的具體行政行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)

7、規(guī)定，《條例》明確了市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)以縣（市、區(qū)、旗）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施具體行政行為。六是明確內(nèi)部管理規(guī)范。完善內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)教育培訓(xùn)提出要求，著力解決基層干部能力不足問題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，樹立良好形象，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門的規(guī)范性和權(quán)威性。七是明確基層基礎(chǔ)保障。保障市場(chǎng)監(jiān)管所辦公用房，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，配備必要的辦公和執(zhí)法裝備，滿足基層監(jiān)管執(zhí)法所需。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。市場(chǎng)監(jiān)管所經(jīng)費(fèi)按照