創(chuàng)新審批機(jī)制優(yōu)化審批流程

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1、創(chuàng)新審批機(jī)制優(yōu)化審批流程環(huán)保窗口葛海華尊敬的中心領(lǐng)導(dǎo),各兄弟窗口的同志：下午好！感謝屮心給我一次與大家交流的機(jī)會(huì),共同探討窗口工作、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法。借此機(jī)會(huì)，我著重把環(huán)保窗II一年多來職能整合、整建制進(jìn)駐中心的做法和體會(huì)向人家匯報(bào)一卞，不到之處，請(qǐng)批評(píng)指正。市環(huán)保局是徐州市行政服務(wù)屮心2001年成立時(shí)第一批進(jìn)駐的窗口部門。目前，環(huán)保窗口全面負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境咨詢、填報(bào)環(huán)境影響登記表項(xiàng)R的審批（占環(huán)保項(xiàng)目審批總數(shù)的80%）和填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目的審查。已經(jīng)建立起順暢合理的工作流程，實(shí)施從項(xiàng)目咨詢、

2、受理到現(xiàn)場(chǎng)勘察、審批的一條龍服務(wù)。工作中，窗【I始終堅(jiān)持以人民滿意為工作指針和準(zhǔn)繩，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滿腔熱忱服務(wù)基層，在發(fā)展小既保護(hù)投資者的利益不受侵害，又維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，取得了顯著的工作成績，多次被省、市、屮心授予先進(jìn)集體稱號(hào),2005年度被市政府評(píng)為“人民滿意的公務(wù)員集體”。一、整建制進(jìn)駐前工作情況環(huán)保窗【丨同小心一樣經(jīng)歷了漸進(jìn)的發(fā)展歷程。進(jìn)駐Z初，窗II審批項(xiàng)目類別很多，但沒有實(shí)際工作內(nèi)容。特別是主要審批內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批由后方部門負(fù)責(zé)，窗口僅起到“收發(fā)室”的作用。這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)模式

3、為辦岀群眾帶來諸多麻煩，造成辦岀群眾兩頭跑，延誤了審批時(shí)間，沒有達(dá)到高效便民的目的。另外，前后方兩套機(jī)構(gòu)、兩班人馬，要把大量梢力放在聯(lián)絡(luò)溝通上，造成行政資源的浪費(fèi)。二、對(duì)職能整合工作的認(rèn)識(shí)窗口的同志對(duì)當(dāng)時(shí)的工作情況看在眼里，急在心上，認(rèn)真思索，多次開會(huì)商討對(duì)策，認(rèn)為：必須從工作機(jī)制、審批流程上實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)窗口充分授權(quán)，才能打開工作局面，真正服務(wù)于民。為此，環(huán)保窗口反復(fù)向局黨組匯報(bào)屮心的工作思路和要求，說明'窗口在工作屮存在的困難和問題，得到了局黨紐的重視，經(jīng)研究，市環(huán)保局決定實(shí)施項(xiàng)目審批、管理整建制進(jìn)駐屮心,并形成

4、三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：1、中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義并大力推進(jìn)。我們?cè)赥作中要跳出傳統(tǒng)的思維立勢(shì)，找準(zhǔn)環(huán)保為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，大膽改革，勇于創(chuàng)新；止確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與熱悄服務(wù)并舉。徹底實(shí)現(xiàn)管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。2、環(huán)境保護(hù)要為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。環(huán)保審批是環(huán)保工作的一個(gè)重要組成部分，實(shí)施職能整合,既是構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供便民服務(wù)的具體舉措，乂是融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配介，依法嚴(yán)格環(huán)保帀批的重要內(nèi)容，必須穩(wěn)步推進(jìn)。3、樹立市人民政府行

5、政服務(wù)中心始終代表市委、市政府實(shí)施高效、便民行政行為的意識(shí)。只有樹立這樣的意識(shí)，才能跳出各自部門工作范疇，把市政府行政服務(wù)中心作為一個(gè)整體，處處增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地開展各自工作。因此，窗口工作人員必須意識(shí)到，每個(gè)窗口人員的一言-行代表的是市委、市政府的形象，而不是環(huán)保局或某個(gè)人的形象，必須從市政府行政服務(wù)中心這個(gè)大局出發(fā)，在行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，創(chuàng)造件地開展環(huán)保行政服務(wù)工作。才能做好審批工作。三、職能整合過程在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局決定穩(wěn)步推進(jìn)職能整合和整建制進(jìn)駐工作。推進(jìn)工作分“三步走”:第一步主

6、要對(duì)工作流程和時(shí)間進(jìn)行精減，為實(shí)施職能整合奠定基礎(chǔ)。1、開辟綠色通道。2003年4月，與工商部門聯(lián)合下文，對(duì)于對(duì)環(huán)境棊本無影響，且不會(huì)擾民的建設(shè)項(xiàng)H予以界立，在建設(shè)單位（經(jīng)營者）作出環(huán)保承諾后（簡(jiǎn)易文本的承諾書放在工商部門，可在工商部門直接領(lǐng)取），直接辦理營業(yè)執(zhí)照。2、縮短審批時(shí)間。2003年、2004年兩次人幅縮減建設(shè)項(xiàng)日環(huán)保審批的承諾時(shí)間。日前承諾時(shí)限是：⑴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿），時(shí)限15個(gè)工作口（法定60工作口）；⑵環(huán)境影響報(bào)告表，時(shí)限10個(gè)工作日（法定30工作日）；⑶環(huán)境影響登記表，時(shí)限7個(gè)工作日（法

7、定15工作日）o3、大力推行“五個(gè)一”承諾。一條綠色通道，凡行政許可，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)環(huán)境沒有影響的項(xiàng)H,—律綠燈放行，隨到隨辦，登記備案；一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，成立建設(shè)項(xiàng)H審批專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一扎口辦理；一個(gè)窗口對(duì)外，堅(jiān)持在政府行政審批服務(wù)中心辦公，不讓企業(yè)兩頭跑，兩頭辦;一律零收費(fèi)，除依法征收排污費(fèi)外，其他咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、?工本費(fèi)等一律免收；一條底線，對(duì)國家禁止上的項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，決不放松，真正從源頭上控制污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二步進(jìn)行職能整合過渡，主要實(shí)施三項(xiàng)舉措：1、減少審批環(huán)節(jié)。取消已實(shí)施多年的預(yù)審制度。以往需要項(xiàng)H

8、單位填寫中報(bào)表后，環(huán)保部門在承諾的7個(gè)工作日內(nèi)確處的環(huán)評(píng)等級(jí)，當(dāng)場(chǎng)就可以告知建設(shè)單位。既簡(jiǎn)化辦事程序，又節(jié)約辦事時(shí)間，也為建設(shè)單位節(jié)省了辦事經(jīng)費(fèi)。2、逐步擴(kuò)大“綠色通道"服務(wù)范圍。對(duì)于選址合理、污染較輕及無擾民隱患的項(xiàng)目，以往需要委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告表厲才予W批。納入〃綠色通道〃厲直接填寫環(huán)境影響登記表作出相關(guān)承諾后即可審