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《論甘莊華僑農(nóng)場的體制變遷及發(fā)展》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、論甘莊華僑農(nóng)場的體制變遷及發(fā)展內(nèi)容摘要：華僑農(nóng)場是20世紀(jì)50年代末60年代初為接待和安置歸國華僑、難僑而設(shè)置的，以農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)為主的國營農(nóng)業(yè)綜合性企業(yè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，華僑農(nóng)場已經(jīng)圓滿地完成了其政治和歷史使命。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，華僑農(nóng)場面臨著從政治安置型向經(jīng)濟(jì)效益型、從國營企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)。關(guān)鍵詞：甘莊華僑農(nóng)場、制度變革、改革現(xiàn)狀1960年，為適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜的政治斗爭的需要，根據(jù)中央和云南省的有關(guān)政策和指示，在玉溪市元江縣建立了甘莊華僑
2、農(nóng)場，從60年代至80年代，前后安置了來自印尼、印度、泰國和越南等國的歸難僑1243戶6298人。甘莊華僑農(nóng)場位于元江縣東北方向，現(xiàn)有國土面積108平方公里，離縣城19公里，玉（元）-元（磨）高速公路穿城而過，是省會昆明通往南亞東南亞的陸路必經(jīng)之地，有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。轄區(qū)內(nèi)海拔高度在750～900米之間，年平均氣溫21～24℃，年降雨量770～890毫米，屬亞熱帶河谷氣候。轄區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，具有豐富的光熱土壤和自然資源，可發(fā)展甘蔗、水果等多種熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物。人口截至2004年有
3、6938人，歸難僑1980人，占總數(shù)的28%，現(xiàn)有場員4019人。甘莊華僑農(nóng)場是1960年海外僑胞歸國后建成的，是以農(nóng)業(yè)為主的國有企業(yè)，2006年6月甘莊華僑農(nóng)場由原省僑辦直管的正處級單位改制為由元江縣人民政府管理的國有農(nóng)場（正科級單位）。全場轄3個農(nóng)業(yè)分場，29個生產(chǎn)隊，一個機制白糖廠，3個經(jīng)營性公司?？?cè)丝?000余人，其中：少數(shù)民族5467人，占78%，共有16種少數(shù)民族，歸僑2031人，占29%，歸僑和僑眷分別定居于17個國家和地區(qū)。農(nóng)場土地總面積107平方公里，總耕地面積8008畝，人均1.3畝左
4、右。2004年全場總產(chǎn)值（現(xiàn)價）5554萬元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）4901萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2300萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2601萬元；全場經(jīng)營總收入316萬元，總支出479萬元；場員人均純收入3280元。主要經(jīng)濟(jì)作物及產(chǎn)量：糖料甘蔗總產(chǎn)量12萬噸，芒果1473噸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照省政府的指示，甘莊華僑農(nóng)場要進(jìn)行體制改革以適應(yīng)社會發(fā)展。1988年，甘莊華僑農(nóng)場移交元江縣政府管理。2000年9月18日省政府省長辦公會議決定，用三年時間，全面推進(jìn)甘莊華僑農(nóng)場的改革，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)場在發(fā)展中的問題和困難。為此
5、，省政府出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)全省華僑農(nóng)場深化經(jīng)濟(jì)體制改革的通知》，甘莊根據(jù)《通知》制定了具體的實施方案。一、甘莊華僑農(nóng)場的體制改革1、確立了甘莊華僑農(nóng)場國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的性質(zhì)。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，具有獨立法人地位的安置歸難僑的農(nóng)、工、貿(mào)綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2、建立了“縣屬縣管，管人管事”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在組織人事制度上推行了企業(yè)干部管理體制，華僑農(nóng)場隊一級組織和人員實行聘任制。3、改革勞動用工制度，建立場員制度。原農(nóng)場男年齡未滿50周歲、女未滿45周歲的固定職工
6、辦理一次性離職手續(xù)，解除勞動合同，身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳鰡T。場員與農(nóng)場具有行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不具有勞動關(guān)系。4、改革養(yǎng)老保險制度，將華僑農(nóng)場的職工基本養(yǎng)老保險納入社會統(tǒng)籌。在省、市政府的政策補貼條件下，按照當(dāng)?shù)氐睦U費比例，建立了農(nóng)場、職工、場員共同承擔(dān)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。5、剝離了農(nóng)場辦社會職能，將原華僑農(nóng)場承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會性事務(wù)交給當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理，實現(xiàn)了企政職能分開。6、建立了場員家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和同分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，貫徹承包一定30年不變的政策。7、場辦工商企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上
7、，整體剝離并出售改制為民營企業(yè)。二、華僑農(nóng)場體制改革后的性質(zhì)從2000年開始的華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革已將華僑農(nóng)場的性質(zhì)確定為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，并將社會職能整體剝離移交給當(dāng)政府，經(jīng)營方式實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但國有企業(yè)的基本屬性并沒有體現(xiàn)出來，依然是“國營”而不是“國有”企業(yè)，而且產(chǎn)權(quán)不清晰，多種所有制共同發(fā)展的格局也無法形成。這種企業(yè)體制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制相結(jié)合，使甘莊華僑農(nóng)場既有企業(yè)屬性，又有農(nóng)村屬性。華僑農(nóng)場既不是農(nóng)村，農(nóng)場場部不具有管理農(nóng)村事務(wù)的政府行政職能；也不是純粹的企業(yè)，農(nóng)
8、場難以按企業(yè)的方式運作。以此相關(guān)，農(nóng)場場員既不能完全享受農(nóng)村群眾的政策，如獎優(yōu)免補；又要按照企業(yè)職工的方式承擔(dān)社會保險、養(yǎng)老保險等相關(guān)的費用，加之場員的收入水平低，引發(fā)了一系列的社會矛盾。三、甘莊華僑農(nóng)場在發(fā)展中存在的問題1、歷史負(fù)債高，缺乏發(fā)展資金。由于負(fù)債，農(nóng)場一方面要千方百計籌措資金償還債務(wù)，另一方面又要維持農(nóng)場的正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)場發(fā)展資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力差，嚴(yán)重制約農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)
