資源描述：
《城市網(wǎng)格化管理新模式的實(shí)踐研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城市網(wǎng)格化管理新模式的實(shí)踐研究引言黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而社區(qū)作為基層治理的單元，和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原來的單一公有制發(fā)展為混合所有制，人際關(guān)系中“單位人”逐步弱化，“社區(qū)人”的屬性逐步明晰，社區(qū)作為整合社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益的前沿陣地越來越重要，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作和職能愈加沉重，原有社區(qū)管理體系存在著很多問題,如體制不順、服務(wù)管理粗放、信息封閉隔離、反應(yīng)被動(dòng)等，為解決這些問題，探索創(chuàng)新基層治理制度尤為重要。近年來，全國各地探索基層城市社區(qū)組織的制度創(chuàng)新，其中網(wǎng)格化管理模式尤為突岀，網(wǎng)格化管理新模
2、式在2003年在上海的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域適時(shí)提出，2004年北京東城區(qū)率先建成了“城市網(wǎng)格化管理新模式”，運(yùn)行后取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，廣受關(guān)注。2005年國家建設(shè)部確定了深圳、成都、杭州等10個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)，到2013年底，國家住房與建設(shè)部先后共遴選岀51個(gè)城市（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并有33個(gè)城市（區(qū)）已經(jīng)通過專家組的驗(yàn)收。試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本指出了一條通過構(gòu)建一套基于網(wǎng)格的全面的信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、街道辦事處、社區(qū)等多級(jí)聯(lián)動(dòng)集成化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)反應(yīng)的快速處置能力。由于城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐還處于起步階段，實(shí)踐過程和結(jié)果不盡相同，當(dāng)前有關(guān)城市社區(qū)網(wǎng)格化
3、管理理論的發(fā)展還不成熟，應(yīng)用范圍的廣度和深度也十分有限，對(duì)于制度的創(chuàng)新和推廣的指導(dǎo)價(jià)值亟需強(qiáng)化。因此，筆者基于正在參與的永州市網(wǎng)格化管理模式建設(shè)工作的經(jīng)歷，加以梳理研究，希望對(duì)于永州市網(wǎng)格化管理模式有所助益。結(jié)合所學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及法學(xué)知識(shí)，通過下層工作人員的第一視角，發(fā)現(xiàn)、思考、解決實(shí)際工作中所面臨的一些問題和矛盾，推動(dòng)理論研究的深化，促進(jìn)我國城市社區(qū)治理進(jìn)一步完善和系統(tǒng)發(fā)展。一、城市網(wǎng)格化管理的背景研究（一）歷史背景我國城市社區(qū)治理自新中國成立以來一直在緩慢探索發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1、街道辦事處、居民委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)（20世紀(jì)五十年代）。隨著新中國的成立，舊
4、時(shí)代的國家機(jī)器走向終結(jié)，國家逐步走出了半封建半殖民地社會(huì)，而原有基層治理體系遭到極大破壞，已經(jīng)不能跟上實(shí)際工作的需要，也不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求，如何重新將城市居民組織起來，通過一定的組織形式實(shí)現(xiàn)政權(quán)對(duì)于城市基層的控制和管理，整頓因戰(zhàn)爭、敵特、階級(jí)矛盾等因素所導(dǎo)致街道、社區(qū)混亂狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市乃至全國的有效社會(huì)治理。在1954年12月全國人大一屆四次會(huì)議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，以法律的形式確定了城市街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。全國基層街道辦事處和居民委員會(huì)兩級(jí)組織于1956年底基本組建完畢，標(biāo)志著我國城市基層治理
5、體系的初步建成，成為我國社會(huì)管理體系的一個(gè)重要一環(huán)。Z“單位”的的全面發(fā)展。（20世紀(jì)六七十年代）。隨著社會(huì)主義改造的完成，確立了以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度在城市全面確立下來，采取供給制的“單位”制度開始從黨政軍機(jī)關(guān)全面擴(kuò)展到所有國營性質(zhì)和集體性質(zhì)的基層企事業(yè)組織，城鄉(xiāng)居民作為“勞動(dòng)者”都被納入到相應(yīng)的“單位”中。而內(nèi)生于城市公有制經(jīng)濟(jì)之中的“單位”相對(duì)基層社區(qū)既有管理體制在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面相比，更加符合社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，“單位”逐步成為主要的基層管理制度,不斷侵蝕原有基層社區(qū)的管理體制和權(quán)力，街道辦事處、居民委員會(huì)逐漸邊緣化。同時(shí)嘗試推進(jìn)社區(qū)“單位”化
6、：一是指單位和社區(qū)在城市地理空間上的重疊，二是指用單位的多元化功能取代社區(qū)功能。3,社區(qū)制的興起（20世紀(jì)80年代至今）。隨著十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了的深刻變革，一方面，私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人口不斷大量脫離公有制的“單位”，回歸“居民”身份；另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)受到強(qiáng)烈沖擊，配給制萎縮，“單位”逐漸衰落，難以承擔(dān)社會(huì)公共職能，基層治理主體地動(dòng)山搖?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)缺位日益突岀，基層社會(huì)矛盾和沖突滋生蔓延，伴隨著經(jīng)濟(jì)制度的變革，社會(huì)管理規(guī)范亟需建立健全，在市場經(jīng)濟(jì)條件下重建國家
7、基層治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)辦，以較低成本地實(shí)現(xiàn)基層有效治理，擺脫政府包辦所加劇的財(cái)政困境。經(jīng)過一段時(shí)間探索,1989年全國人大通過了《中國人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，以法律形式對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步明確居委會(huì)的組織、性質(zhì)、功能和任務(wù)，至此社區(qū)作為基層城市開展群眾自治、維護(hù)社會(huì)秩序、提供社會(huì)服務(wù)的基本單位，居委會(huì)作為建立在社區(qū)中的基層群眾自治組織，逐步發(fā)展為中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，奠定了作為國家基本政治制度的之一的基層群眾自治制度。（二）時(shí)代背景近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化的不斷擴(kuò)展，城
8、市面貌、市政設(shè)施、城市人
