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《公共行政學(xué)-理論變遷與新范式》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、公共行政學(xué)河北省委黨校管理學(xué)教研部張繼文手機(jī)：13933878133辦：0311859328372021/7/141第一講公共行政學(xué)的 理論變遷管理學(xué)教研部張繼文2021/7/142內(nèi)容提要:有關(guān)背景公共行政學(xué)的理論變遷2021/7/143有關(guān)背景： 中國(guó)公共行政學(xué)科的歷史行政學(xué)——政治學(xué)解放前：行政學(xué)解放后，1952年學(xué)科大調(diào)整，遭取消1978年底以后，鄧小平講話，逐步恢復(fù)，設(shè)在法學(xué)---政治學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)之下行政管理學(xué)行政學(xué)——公共管理1997年后，研究生培養(yǎng)學(xué)科體系中在管理學(xué)之下設(shè)公共管理一級(jí)學(xué)科，其下有行政管理等二級(jí)學(xué)科。2021/7/144公共行政學(xué)的理論變遷早期公共行政研究時(shí)期傳
2、統(tǒng)公共行政研究時(shí)期修正公共行政研究時(shí)期整合公共行政研究時(shí)期2021/7/145早期公共行政研究時(shí)期西方近代政治學(xué)說(shuō)（國(guó)家學(xué)說(shuō)）君主時(shí)代德奧官房學(xué)普魯士任官制度和英國(guó)的文官制度資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政法學(xué)公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)2021/7/1461887年，威爾遜，《行政學(xué)研究》1900年，古德諾，《政治與行政:對(duì)政府的研究》政治行政兩分法2021/7/147傳統(tǒng)公共行政時(shí)期泰勒的科學(xué)管理法約爾一般管理原理韋伯理想官僚制理論三大行政學(xué)教科書(shū)2021/7/148泰勒：1911年《科學(xué)管理原理》科學(xué)管理之父——泰勒生平（1856——191559歲）18歲前學(xué)習(xí)階段，精通法語(yǔ)和德語(yǔ)，考上哈佛大學(xué)法學(xué)
3、院，中途輟學(xué)18——22歲在一家小型工廠當(dāng)學(xué)徒22——34歲從普通的技工——工程師——總工程師（28歲）34——36歲出任一家制造紙板的公司的總經(jīng)理36——管理咨詢1895年39歲《計(jì)件工資》1903年47歲《工廠管理》1912年56歲《科學(xué)管理原理》2021/7/149泰勒的主要觀點(diǎn)A、科學(xué)管理的根本目的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率B、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段是用科學(xué)管理的方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理的方法。C、科學(xué)管理的核心是要求勞資雙方在心理上和精神上來(lái)一次徹底的思想革命?？茖W(xué)管理的方法是什么？工作定額原理標(biāo)準(zhǔn)化原理第一流工人差別計(jì)件工資制分工2021/7/1410福特應(yīng)用下的科學(xué)管理福特的夢(mèng)想T型車(chē)的誕
4、生及其大規(guī)模生產(chǎn)5美元工作制2021/7/1411福特應(yīng)用下的科學(xué)管理T型車(chē)的誕生及其大規(guī)模生產(chǎn)致力于生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，只制造較低廉的單一品種T型車(chē)簡(jiǎn)直就是一種裝在輪子上的黑色長(zhǎng)匣，去掉了所有附件將各種設(shè)備井然排列，盡量使他們成為一條條平行的，連續(xù)不斷的生產(chǎn)線2021/7/1412福特應(yīng)用下的科學(xué)管理5美元工作制當(dāng)時(shí)平均工資2.34美元／天招募4000名員工，結(jié)果15000余人申請(qǐng)使用在每件產(chǎn)品上的資金比以往更少勞動(dòng)力變更率降低了90%,無(wú)故缺勤率由10%降到千分之三2021/7/1413福特生產(chǎn)流水線2021/7/1414福特應(yīng)用下的科學(xué)管理寬厚政策取勝的經(jīng)濟(jì)方案，分為以下部分：公司收集了
5、勞動(dòng)力的精華福特公司生產(chǎn)大大加速福特廠的工人或是馴服地去適應(yīng)機(jī)器的新要求，或是被解雇，無(wú)他路可尋凡不合要求的員工，廠方將借口改組勞資安排而進(jìn)行剔除2021/7/1415對(duì)泰勒制的評(píng)價(jià)科學(xué)管理的創(chuàng)始人（第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)）泰勒的實(shí)踐精神令人感動(dòng)把科學(xué)的方法用到管理上他發(fā)展了一系列有助于提高生產(chǎn)效率的技術(shù)和方法把人當(dāng)經(jīng)濟(jì)人把人當(dāng)成機(jī)器局限于基層管理2021/7/1416關(guān)于管理中的例外原則，以下哪種理解最準(zhǔn)確（）A、上級(jí)將一般日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)去處理，自己只從事重大的、非程序化問(wèn)題的決策。B、上級(jí)只接受下級(jí)關(guān)于超出標(biāo)準(zhǔn)的例外情況的報(bào)告。C、上級(jí)將一般的日常事務(wù)全權(quán)交由下級(jí)獨(dú)立處理，
6、自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決定和監(jiān)督權(quán)。D、上級(jí)在授予下級(jí)日常事務(wù)處理權(quán)的同時(shí)，保留對(duì)其執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督權(quán)，然后集中精力處理例外事件。2021/7/1417法約爾：1916年《工業(yè)管理與一般管理》a.法約爾生平（1841——192585歲）19歲前學(xué)習(xí)階段，畢業(yè)于一個(gè)礦業(yè)學(xué)院19——31歲工程師31——47歲總管——總工程師47——77歲總經(jīng)理77——退休1916——《工業(yè)管理與一般管理》2021/7/1418財(cái)務(wù)活動(dòng)商業(yè)活動(dòng)會(huì)計(jì)活動(dòng)安全活動(dòng)管理活動(dòng)企業(yè)的六種基本活動(dòng)技術(shù)活動(dòng)一般管理理論要點(diǎn)（1）2021/7/1419計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制管理活動(dòng)的五大要素“管理五職能論”是法約爾管理理論的核心
7、，它明確地從功能的角度對(duì)管理的普遍本質(zhì)進(jìn)行剖析，對(duì)管理過(guò)程有較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解。2021/7/1420為了能充分發(fā)揮管理的職能，使管理理論更易操作，他系統(tǒng)地提出了著名的十四項(xiàng)管理原則。只有按照這些原則組織成合理的管理機(jī)構(gòu)，才能夠充分地履行管理的職能，才能有效地發(fā)揮管理的重要作用。2021/7/1421管理活動(dòng)的十四條原則分工；職權(quán)與職責(zé)；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一指導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；個(gè)人報(bào)酬；集中化；等級(jí)鏈；秩序；公正；保持人員
