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《芻議鎮(zhèn)行政管理體制改革設(shè)想》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、芻議鎮(zhèn)行政管理體制改革設(shè)想（作者:單位:郵編:）一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐無為縣高溝鎮(zhèn)、天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)為中央編辦確定的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2012年5月，參考國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，遴選出長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)、肥西縣小廟鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)、含山縣林頭鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、郎溪縣十字鎮(zhèn)、寧國(guó)市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)共8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)并組織實(shí)施。一是轉(zhuǎn)變政府職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)新突破。在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)鎮(zhèn)緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)職責(zé)重點(diǎn)，從三個(gè)方面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。第一，綜合設(shè)置試點(diǎn)
2、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍將行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置為8-10個(gè)。同時(shí)，適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)編制，重點(diǎn)用于公共服務(wù)。第二，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)管理權(quán)限。普遍采取授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制等方式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放事權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府決策自主權(quán)，無為、霍山、天長(zhǎng)3縣（市）分別下放了47、55、59項(xiàng)事權(quán)。此外，還將協(xié)同考察任免權(quán)、績(jī)效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等部分人事管理權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)。第三，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)?？h直相關(guān)部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)簽訂了事權(quán)下放授權(quán)委托書，對(duì)需上報(bào)審批核準(zhǔn)備案類的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)辦理，縣直部門實(shí)行“見文行文「見章蓋章”；對(duì)可以實(shí)行綜合
3、執(zhí)法的領(lǐng)域，委托試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行使相關(guān)行政處罰權(quán)；對(duì)所有下放、委托的行政審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)：二是強(qiáng)化公共服務(wù)，破解體制束縛。第一，探索政社共同治理新模式。高溝鎮(zhèn)開工建設(shè)可容納4萬人口的駱套和高溝兩個(gè)新社區(qū)，建成6萬平方米的公租房和安置房，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)有序集中；衡山鎮(zhèn)通過開展10個(gè)城市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)兩委工作人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第二，探索政府提供公益服務(wù)新方式。高溝鎮(zhèn)對(duì)完全由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如農(nóng)技推廣、計(jì)生服務(wù)等，采取“三規(guī)范”，即規(guī)范崗位職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)要求、規(guī)范分層考核的管理辦法，建立職工薪
4、酬與服務(wù)對(duì)象滿意度直接掛鉤的績(jī)效考評(píng)機(jī)制；對(duì)主要由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如重大動(dòng)物疫病防治等，采取“定任務(wù)、和領(lǐng)域。目定報(bào)酬、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的辦法，逐步擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范前，高溝等試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、路燈維修、道路管護(hù)等公共事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績(jī)?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行機(jī)制，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。第三，探索社會(huì)矛盾調(diào)解新機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)整合信訪和調(diào)解隊(duì)伍資源，綜合設(shè)置訪調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)一門接訪、一門處理。高溝鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)受理信訪事項(xiàng)均超過100件，基本都得到妥善處理，未發(fā)生一起越級(jí)上訪的案例。2012年，高溝
5、鎮(zhèn)電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)依法為企業(yè)清收賬款上億元。秦欄鎮(zhèn)電子商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)已先后調(diào)解各類糾紛20起，全部以和解方式結(jié)案。三是完善規(guī)范制度，在管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。第一，理順縣鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系。各試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行“劃分收支范圍、確定收支基數(shù)、超收返還激勵(lì)、專項(xiàng)資金扶持”的縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力保障。10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，有5個(gè)鎮(zhèn)以XXXX年財(cái)政收入為基數(shù)，有4個(gè)鎮(zhèn)以XXXX年為基準(zhǔn)，超收部分由縣（市）財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣（市）本級(jí)留成部分予以全額返還。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建
6、設(shè)項(xiàng)目，安排一定比例的配套資金給予支持。第二，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證、查處本轄區(qū)內(nèi)違法建筑等工作。如秦欄鎮(zhèn)通過修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和制訂開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)、農(nóng)民住宅區(qū)控制性詳規(guī)等各類建設(shè)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，初步形成了鎮(zhèn)域發(fā)展新格局。第三，推進(jìn)戶籍制度改革。各試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特色和人口現(xiàn)狀，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。如無為、天長(zhǎng)等地規(guī)定凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有合法定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來
7、源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，有效解決了高溝、秦欄鎮(zhèn)企業(yè)招工難的問題。霍山縣則采取逐步放開的形式，優(yōu)先安排縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民向衡山鎮(zhèn)聚集。寧國(guó)市針對(duì)外來在港口鎮(zhèn)定居的人口，由于沒有本鎮(zhèn)的戶籍，因而未能享受社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的公民待遇問題，取消港口鎮(zhèn)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在港口鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計(jì)劃生育、社會(huì)治安、集體資產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)承諾的前提下，可申報(bào)港口鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)擁有
