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1、加拿大阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制探析■國際教育論加拿大阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制探析柏檀陳麗萍王水娟摘要:在加拿大，省級政府對基礎(chǔ)教育負(fù)有直接、具體的財(cái)政投入和行政管理責(zé)任。加拿大阿爾伯塔省目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，其基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌集、分配及管理體制都很好地契合了社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下教育資源配置的公平、充足與效率。本文通過具體的引介和分析，試圖為我國基礎(chǔ)教育財(cái)政投入責(zé)任安排、投入水平的決定、經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性、財(cái)政政策的透明性、及政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性等提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：阿爾伯塔;基礎(chǔ)教育;財(cái)政投入;財(cái)政政策作者簡介：柏檀/南京師范大學(xué)會計(jì)與財(cái)務(wù)管理系副教
2、授（南京210097）陳麗萍/南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生（南京210097）王水娟/南京師范大學(xué)會計(jì)與財(cái)務(wù)管理系副教授（南京210097）加拿大是聯(lián)邦制國家，其政府架構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府、省政府和市鎮(zhèn)政府三個層級。加拿大憲法規(guī)定,省級政府對整個基礎(chǔ)教育（簡稱K-12z包括從幼兒園到高中畢業(yè)整個教育階段）負(fù)有直接的投入和管理責(zé)任。阿爾伯塔是加拿大傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，地域遼闊，由于近年來發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的石油和天然氣資源,在加拿大的經(jīng)濟(jì)地位明顯提高，同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異也較明顯。作為新興發(fā)展地區(qū)，阿爾伯塔的許多社會經(jīng)濟(jì)政策與加拿大的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)省份安大略、魁北克等有所不同,對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期
3、的我國具有更強(qiáng)的可借鑒性。因此，本文試圖通過對阿爾伯塔省相關(guān)政策的介紹與分析，為我國基礎(chǔ)教育財(cái)政投入政策的設(shè)計(jì)提供有益的參考。―、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源在阿爾伯塔，幾乎所有的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)(98%)全部由政府承擔(dān)。除極少數(shù)貴族式的私立學(xué)校外，從小學(xué)到高中教育全都是免費(fèi)的。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于省、市兩級政府收入：約1/3來自于市鎮(zhèn)政府從房地產(chǎn)稅中劃撥的教育稅,約2/3來自于省級政府從一般稅收收入中劃撥的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。與我國〃以縣為主，分級管理〃的管理體制明顯不同，阿爾伯塔基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行的是〃以省為主，市鎮(zhèn)為輔〃。阿爾伯塔的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省教育主管部門在測算了下一年在校
4、學(xué)生數(shù)后,按照生均投入略高于前一年水平的原則提出，然后報(bào)請省議會審議通過。一般來說，基礎(chǔ)教育預(yù)算應(yīng)保證生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定后，其中1/3需由各市鎮(zhèn)從本地房產(chǎn)稅中支付，另外2/3則需要由省政府從稅收收入中開支。各市鎮(zhèn)按統(tǒng)一比例從房產(chǎn)稅中提取教育稅，劃撥至由省教育局統(tǒng)一管理的阿爾伯塔學(xué)校教育基金會(AlbertaSchoolFoundationFundz簡稱ASFF)O這意味著房產(chǎn)稅收入高的市鎮(zhèn)(通常也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的市鎮(zhèn))支付的教育稅額要明顯高于房產(chǎn)稅收入低的市鎮(zhèn)，以中國的語境來說，即真正實(shí)現(xiàn)了〃省級統(tǒng)籌〃的涵義。阿爾伯塔法律規(guī)定，教育稅占房地產(chǎn)稅收入的比例應(yīng)在5
5、0%-65%之間，具體的提取比例取決于當(dāng)年房地產(chǎn)稅收入的多寡。房地產(chǎn)稅收入較高時(shí)，則提取的比例較低；房地產(chǎn)稅收入較低時(shí)，則提取比例較高。近年來,阿爾伯塔房地產(chǎn)價(jià)格有所下滑,而在校學(xué)生數(shù)卻在不斷增長,因此教育稅比例節(jié)節(jié)攀升，2013年提取的教育稅已經(jīng)達(dá)到65%的最高比例。當(dāng)各市鎮(zhèn)上繳的教育稅確定后，阿爾伯塔省政府須從財(cái)政稅收中以2:1的比例配套支付基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。由于教育稅與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，而省政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)又與教育稅相關(guān)聯(lián),從而很好地解決了基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的問題。二、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配在阿爾伯塔，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款大致分為四個部分：基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)(BaseInstr
6、uctionFunding)x附加教育經(jīng)費(fèi)(AdditionalFunding)x交通經(jīng)費(fèi)(Transportation).專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)(TargetedFunding)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)(CapitalFunding),這與我國采取的〃基數(shù)+發(fā)展〃的撥款方式相似。其中，前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類似于我國的〃基數(shù)〃撥款，通常按照統(tǒng)一的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付，學(xué)生數(shù)越多，撥款越多。后兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類似我國的〃發(fā)展“撥款,根據(jù)某一學(xué)?；蚰骋粚W(xué)生的具體情況撥款額有所不同。(-)基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)由阿爾伯塔學(xué)校教育基金會(ASFF)撥付?主要用于支付教師的工資報(bào)酬。它提供了學(xué)校正常運(yùn)行的最基本經(jīng)費(fèi)，保證每個學(xué)生能接受法律
7、規(guī)定的在校學(xué)習(xí)時(shí)間。基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)按生均標(biāo)準(zhǔn)采取公式撥款發(fā)放，各學(xué)校所獲得的基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)僅取決于其在校學(xué)生人數(shù)及其年級分布。ASFF管理當(dāng)局首先須依據(jù)一定的程序計(jì)算岀全省在?！?biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)〃總額，再用ASFF實(shí)際收到的資金總額除以在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生總數(shù)，即可確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。之所以要計(jì)算〃標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)〃,是因?yàn)榛A(chǔ)教育涵蓋了從學(xué)前教育到高中教育多個階段。不同階段的學(xué)生所需接受的教學(xué)時(shí)間差別很大，需支付給教師的工資報(bào)酬也就相應(yīng)差別很大，從而所需要的教學(xué)經(jīng)費(fèi)明
