城市發(fā)展和管理：挑戰(zhàn)與改革

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1、城市發(fā)展和管理：挑戰(zhàn)與改革領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)班本講內(nèi)容一、城市發(fā)展趨勢與城市管理面臨的挑戰(zhàn)二、城市管理存在的問題三、城市管理改革21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)。城市的兩種主要功能聚集功能效果：集約、高效、交流輻射功能效果：帶動、鏈接、互補(bǔ)對城市的認(rèn)識城市化100%50%工業(yè)化和城市化75-80%工業(yè)化/人均收入中國城市化與工業(yè)化的關(guān)系從世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化三者是緊密聯(lián)系在一起的城市發(fā)展的三個(gè)階段：第一階段：集中化——城市密度越來越強(qiáng)第二階段：分散化——郊區(qū)化第三階段：一體化——城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)

2、的有機(jī)系統(tǒng)區(qū)域化——都市連綿區(qū)的形成城市發(fā)展的趨勢近二十年來我國城市發(fā)展的趨勢1．城市化過程結(jié)束了大起大落,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，進(jìn)入中期加速階段2．城市化發(fā)展的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移3．大城市已經(jīng)開始了郊區(qū)化過程4．都市區(qū)和都市連綿區(qū)的形成5.城市化地區(qū)差異明顯中國的城市發(fā)展進(jìn)程：1949~2000近二十年來我國城市發(fā)展的趨勢1．城市化過程結(jié)束了大起大落,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，進(jìn)入中期加速階段2．城市化發(fā)展的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移3．大城市已經(jīng)開始了郊區(qū)化過程4．都市區(qū)和都市連綿區(qū)的形成5.城市化地區(qū)差異明顯80年代以前

3、：中西部快于東部1954--1980年期間，我國城鎮(zhèn)人口增長速度最快的10個(gè)省級單元中除北京外全部是中西部省份，以內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏、黑龍江等北方邊遠(yuǎn)省區(qū)增幅最大。增長最慢的10個(gè)省級單元中卻有7個(gè)是沿海省份。80年代以后：東部快于中西部，南方快于北方1980以后，情況發(fā)生了根本變化。山東、廣東、廣西、河北、江蘇、浙江都成了城鎮(zhèn)人口速度最快或較快的省區(qū)，而城鎮(zhèn)人口增長最慢的省區(qū)除京、津、滬三個(gè)直轄市和遼寧外，全是黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、青海、新疆等前一階段增長最快的北方內(nèi)陸省區(qū)。都市連綿

4、區(qū)近二十年來我國城市發(fā)展的趨勢1．城市化過程結(jié)束了大起大落,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，進(jìn)入中期加速階段2．城市化發(fā)展的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移3．大城市已經(jīng)開始了郊區(qū)化過程4．都市區(qū)和都市連綿區(qū)的形成5.城市化地區(qū)差異明顯中國城市化的地區(qū)差異城市化水平：東部比中部地區(qū)高10個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均高約15個(gè)百分點(diǎn)；城市化速度：90年代，山東以南東部超過9％，西部低于全國平均速度（4％）。城市化結(jié)構(gòu)：東南沿海地區(qū)和中部大、中、小城市比例較合理，東北和河北大城市比重過大，西部地區(qū)比例不合理?，F(xiàn)狀：2004年，城市數(shù)量達(dá)到

5、660個(gè)（直轄市4個(gè)、地級市282個(gè)、縣級市374個(gè)），城鎮(zhèn)人口超過40％。但比世界平均水平低約十個(gè)百分點(diǎn)。中國城市發(fā)展的趨勢中國區(qū)域城市體系，2000資料來源:ChreodLtd.中國城市發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平China0102030405060708090100$100$1,000$10,000$100,000人均GDP（美元）城市人口中國城市增長的經(jīng)驗(yàn)：世界和中國城市化收入水平中國??30%50%未來發(fā)展：2020年，進(jìn)入中等收入國家行列，城市化水平將隨之上升，達(dá)到55－60％。城市的經(jīng)濟(jì)

6、社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面的變化。2050年，城市化水平將達(dá)到75％左右。中國城市發(fā)展的趨勢城市管理面臨的挑戰(zhàn)全球范圍內(nèi)的競爭——城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整國際范圍內(nèi)的布局一國范圍內(nèi)的布局(1)工業(yè)化的初期階段一般模式現(xiàn)代工業(yè)(機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、電子行業(yè)等)高度集中在大都市(與此同時(shí)，傳統(tǒng)的紡織業(yè)、食品加工業(yè)等則留在小城鎮(zhèn))(1)工業(yè)化的初期階段一般模式及其導(dǎo)致的問題伴隨著產(chǎn)業(yè)的高度集中，人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口急劇增長，進(jìn)而導(dǎo)致城市過度擁擠、生產(chǎn)成本高(中國人口流動限制政策一度減緩了這種問題)。(2)中低收入水

7、平階段一般模式在大都市，制造業(yè)從市區(qū)向衛(wèi)星城和郊外的工業(yè)園區(qū)分散。在城市和郊區(qū)之間交通聯(lián)絡(luò)方面的投資促進(jìn)了這種分散(例如：直到80年代后期，雅加達(dá)向城市的東西兩個(gè)方向修建收費(fèi)公路，制造業(yè)才開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移)。(2)中低收入水平階段一般模式推動企業(yè)遷移的原因是郊區(qū)的勞動力和土地成本較低，同時(shí)環(huán)境的影響和限制也比較少。核心城市轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。服務(wù)性企業(yè)需要大量面對面的交往以便與顧客和供應(yīng)商取得直接聯(lián)系。示例：漢城的郊區(qū)發(fā)展大都市區(qū)制造業(yè)就業(yè)分布：19701980內(nèi)環(huán)城市：7.8%3.1%(出版業(yè)為主)外環(huán)兩個(gè)

8、衛(wèi)星城：29%53%城市中心區(qū)主要由金融、商業(yè)服務(wù)、其他服務(wù)以及零售等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(3)中等收入水平階段一般模式制造業(yè)向邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)分散。推動因素包括：-廉價(jià)的勞動力和土地資源。-充分利用邊遠(yuǎn)地區(qū)的銷售市場和自然資源。促進(jìn)因素包括：-權(quán)力下放(進(jìn)入資本市場、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán))。-邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通發(fā)展示例：韓國人口和制造業(yè)的地區(qū)分布制造業(yè)人口19831993198319933個(gè)大都市區(qū)44%?28%37%39%(漢城、釜山和大邱)3個(gè)大都市區(qū)的衛(wèi)星城30%30%14%20%