資源描述：
《農(nóng)村財政扶貧資金管理問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村財政扶貧資金管理問題及對策【摘要】我國農(nóng)村扶貧資金管理從管理理念到運作方式都存在著諸多亟待解決的問題，不僅傳統(tǒng)的救濟式扶貧和片面追求GDP的扶貧不利于進一步強化農(nóng)村扶貧資金的有效利用，管理制度的缺陷和運作中的問題也同樣影響了農(nóng)村財政扶貧資金的利用。對此，必須創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧資金的管理理念，健全農(nóng)村財政扶貧資金管理制度，優(yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理，提高扶貧資金的利用效率?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧財政扶貧資金資金管理資金利用率農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國制定的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障農(nóng)村貧困居民生活水平的重要舉措之一。而開展財政資金扶貧，
2、提高農(nóng)村財政扶貧資金的利用率，則無疑又是強化農(nóng)村扶貧工作最為重要的工作之一。由此，規(guī)范農(nóng)村財政扶貧資金的管理、使用和運作，自然也就成為了我國當(dāng)前和未來做好農(nóng)村扶貧工作關(guān)鍵之關(guān)鍵。那么，在這樣的情形下，我們究竟應(yīng)該如何認(rèn)識農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的問題并針對性地加以解決呢？農(nóng)村財政扶貧資金管理中存在的突出問題農(nóng)村財政扶貧資金管理理念滯后。傳統(tǒng)財政救濟式的扶貧方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有從根本上解決農(nóng)村貧困人口問題。在對農(nóng)村扶貧資金的管理中，側(cè)重于從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度制定各種扶貧資金管理計劃。簡言之，目前的農(nóng)村扶貧資金管理主要
3、是圍繞農(nóng)業(yè)和土地展開，沒有建立更加廣泛的農(nóng)村扶貧計劃。廣大農(nóng)村地區(qū)的居民已經(jīng)開始改變以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方式，樹立起更加積極的職業(yè)理念。不少農(nóng)村地區(qū)希望通過政府的財政扶貧幫助提高自己的致富能力。但是，我國目前農(nóng)村財政扶貧資金還主要是對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活進行直接的財政補貼，而很少采取幫助農(nóng)村地區(qū)居民提升其獲得收入的能力。有人形象地把這種扶貧方式稱為“輸血式扶貧”，其只是暫時緩解部分農(nóng)村居民的貧困狀況，沒有從根本上解決農(nóng)村貧困問題。①地方財政部門在扶貧資金的管理與使用中，把本就有限的扶貧資金用于生產(chǎn)效率較為低下的農(nóng)業(yè)生
4、產(chǎn)項目中，沒有建立更加全面科學(xué)的多行業(yè)扶貧資金使用方式。這種傳統(tǒng)的扶貧資金管理與使用方式，不但是對有限的扶貧資金的浪費，更不利于農(nóng)村地區(qū)長遠健康的發(fā)展。扶貧資金績效考核方式過于單一，沒有制定出全方位、多元化的考核評價方式。我國目前在對地方扶貧資金的財政轉(zhuǎn)移支付中，一般采取通盤考量各省扶貧人數(shù)、農(nóng)民收入等具體因素進行財政扶貧資金的差異化撥付。在對扶貧資金的績效考核中，也主要依據(jù)各省上報的扶貧人數(shù)損益情況進行考核評估。這種簡單的考核方式，并沒有真正看到不同農(nóng)村地區(qū)貧困人口的實際變化情況，這就使得目前我國地方扶貧資金的考
5、核評價標(biāo)準(zhǔn)逐漸與農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的開展相互脫節(jié)。有些地方政府在農(nóng)村扶貧工作中，側(cè)重于農(nóng)村宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。這種片面追求經(jīng)濟GDP增長的扶貧理念，降低了扶貧資金的使用效率，最終不利于我國農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展，也對我國目前大力推進的生態(tài)文明社會建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的負面影響。農(nóng)村財政扶貧資金管理制度不健全。財政扶貧資金的籌措制度不健全。目前我國各項財政扶貧資金主要是來自于中央對地方的專項財政扶貧資金撥付和地方自己的財政收入。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年我國地方財政扶貧資金來源中，85%以上來自于各級財政
6、，有的地方扶貧資金全部來自于財政專項扶貧補助資金。②雖然一些地方政府已經(jīng)開始采取社會化融資方式，彌補扶貧資金的缺口。但是，采取這種資金籌措方式畢竟還缺乏國家層面的更加細致的法律政策的扶持。因此，從未來很長一段時間看，我國農(nóng)村扶貧資金還是以財政補貼為主。③如果農(nóng)村扶貧完全依靠政府財政扶持，長期以往不但會增加政府財政負擔(dān)，同時還對其他社會資金進入農(nóng)村扶貧產(chǎn)生一定的資金壁壘作用。加上地方財政扶貧資金頻頻爆發(fā)貪污和擠占挪用的現(xiàn)象，這使得相當(dāng)一部分財政扶貧資金并沒有真正發(fā)放到農(nóng)村貧困居民的手中。因此，我國目前農(nóng)村扶貧資金籌措
7、渠道太單一，籌措制度不健全，管理不規(guī)范等問題將會對我國農(nóng)村扶貧事業(yè)的開展產(chǎn)生不利影響。財政扶貧資金使用規(guī)范制度不健全。雖然政府多次強調(diào)了農(nóng)村扶貧資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁財政扶貧資金使用不規(guī)范、不合規(guī)甚至弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是，從我國地方農(nóng)村財政扶貧資金的實際使用效果看，扶貧資金滲漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。尤其是隨著更多農(nóng)村居民離開家鄉(xiāng)前往城市打工，在廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童、空巢老人現(xiàn)象越來越多。若對這些農(nóng)村弱勢群體進行專項財政扶貧，投入資金數(shù)量和扶貧效果則不成正比。除此之外，單純側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境生態(tài)保護的現(xiàn)象也逐漸凸顯，
8、這就使得我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口的財政扶貧工作開展舉步維艱，農(nóng)村地區(qū)脫貧又返貧的現(xiàn)象層出不窮。財政扶貧資金監(jiān)管制度不健全。我國目前釆用的財政扶貧資金的監(jiān)管制度，還主要是依靠政府相關(guān)監(jiān)察審計部門來進行，廣大財政扶貧的受眾一農(nóng)村居民對財政資金的籌集、使用等并沒有真正的知情權(quán)。如地方在發(fā)放財政扶貧專項資金中，一般由地方財政部門委托地方扶貧辦專門負責(zé)，由地方發(fā)改委監(jiān)察審
