城市防災減災與應急管理

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1、城市防災減災與應急管理許維勝教授博導同濟大學控制科學與工程系系主任同濟大學社區(qū)信息化與智能建筑研究中心常務副主任報告內(nèi)容一、城市防災減災管理背景二、城市主要災害及其特點三、城市災害實例分析四、我國城市防災減災管理現(xiàn)狀五、城市防災減災與應急管理體系構(gòu)建六、應急管理研究現(xiàn)狀一、城市防災減災管理背景城市化--放大城市脆弱性--加劇防災減災復雜性城市是人口、建筑物、生命線工程、社會財富等高度集中的區(qū)域；我國城市化43.9%，今后20年年提高1%，城市人口年增1000萬,至本世紀中葉，城市化達到75%。人均GDP1000-3000美

2、元是安全生產(chǎn)事故的上升期，3000-5000美元是高發(fā)期。我國“十一五”處“危機高發(fā)期”，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等呈高頻次、多領域發(fā)生的復雜態(tài)勢；城市防災減災管理背景03年SARS爆發(fā)、05年禽流感蔓延，均引發(fā)社會性恐慌；05年吉林石化泄漏事件，引發(fā)跨區(qū)域恐慌和國際爭端；08年南方冰雪災害，關鍵基礎設施系統(tǒng)相互作用失效；08年初上海市公交汽車爆炸，引起市民恐慌和國民猜疑；09年疆獨分子7.5事件，極其惡劣的社會影響和國際影響；汶川地震（08/5/12），舟曲泥石流（2010/8/7），帶來巨大的人類災難

3、突發(fā)性災害事件極易被放大為社會危機，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定，甚至影響國家安全防御體系的有效性。更不可輕視“五獨分子”的危害！城市防災減災管理背景政府的防災減災與應急管理水平已成為衡量國家綜合國力的重要組成部分，是評價政府工作效率和國家發(fā)展程度的重要指標。城市防災減災管理背景黨的十六大以來，政府全面加強應急管理工作以科學發(fā)展觀為指導，著實建設應急管理制度體系黨和國家把建立完善應急管理體制機制、有效應對各種風險作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務之一。十六屆三中、四中全會明確“要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全

4、和處置突發(fā)事件的能力”。城市防災減災管理背景06年1月，國務院頒發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；06年10月，十六屆中央委員會第六次全體會議通過“中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”，把“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”納入構(gòu)建和諧社會的整體布局；07年8月，國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；黨的十七大報告：“堅持安全發(fā)展，完善突發(fā)事件應急管理機制”08年政府工作報告：“要加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力”。

5、城市防災減災管理背景黨和國家重視應急管理工作，實施重典“問責制”03年4月20日，因處置非典疫情不力，孟學農(nóng)被免去北京市委副書記、常委、委員職務，請辭市長職務；08年9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學農(nóng)被免去山西省委副書記職務，并辭去省長職務，副省長張建民被免職；09年9月22日，因三鹿奶粉事件,國務院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務；河北省委決定免去吳顯國石家莊市委書記職務；城市災害事故接連爆發(fā)，都造成了極壞的社會影響，至少有幾十名高官引咎辭職或遭免職問責，為此引起極大的社會反響！河南省政府已下發(fā)《關于進一步加

6、強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》。其中，?發(fā)生死亡５０人和以上特別重大事故，或一年內(nèi)發(fā)生兩次一次死亡３０人至４９人事故的，將對省轄市市長進行停職或免職處理。城市防災減災管理背景多數(shù)自然災害無法預知，地方主要負責人承責相對較少。但也要實行“救災限時問責”，“預警問責”;在重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生時，未及時、有效處置的,“實行否決問責”；足以彰顯黨和國家防災減災的決心！重大安全生產(chǎn)、或群體性、或公共衛(wèi)生等影響社會穩(wěn)定事件一經(jīng)發(fā)生“實行否決問責”，行業(yè)職能部門領導、主管副市長、尤其是市長（不同

7、解讀）。城市防災減災管理背景政府承擔城市公共管理職責，處關鍵地位，應發(fā)揮主導作用;災害及其應對工作的復雜性，決定城市防災減災是一項系統(tǒng)工程。各類防災減災、突發(fā)事件應急管理所具有的共性機理（監(jiān)測、預報、預警、應急、抗災、救災、恢復重建等），為政府建立統(tǒng)一管理體制機制法制提供可能和奠定理論基礎；城市防災減災管理背景改革傳統(tǒng)的部門分割管理體制，建立城市災害預警應急體系，形成快速反應、有效協(xié)調(diào)的綜合減災機制，科學地制訂法律法規(guī)，以減少“超常的”政府行為，系統(tǒng)辨識并評價災害及政府應急管理能力，是從根本上降低城市的脆弱性、增強城市的魯

8、棒性（健壯性），保證城市長效發(fā)展的戰(zhàn)略選擇！城市防災減災管理背景二、城市主要災害及其特點災害內(nèi)涵災害(disaster)以生存環(huán)境破壞、經(jīng)濟損失、人員傷亡等后果來呈現(xiàn)。災害的發(fā)生過程要有一定數(shù)量的相互關聯(lián)、相互制約的致災因子(hazards)。1994年5月，世界減災大會對致災因子與災害做出了明確的定義