淺析瀆職侵權(quán)犯罪的成因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

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1、淺析瀆職侵權(quán)犯罪的成因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策瀆職侵權(quán)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序、活動(dòng)秩序，致使公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害、國(guó)家和人民利益遭受重大損失或者國(guó)家機(jī)關(guān)信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害的行為。瀆職侵權(quán)犯罪，也被稱為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“不入腰包的犯罪”，主要包括玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊這三種類(lèi)型。2006年至2010年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類(lèi)瀆職侵權(quán)犯罪案件3.8萬(wàn)件4.9萬(wàn)余人，這些案件共造成直接經(jīng)濟(jì)損失545億元，導(dǎo)致2.3萬(wàn)余人死亡、3200余人重傷，懲治

2、和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪刻不容緩。一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)（一）瀆職侵權(quán)案件比例及涉案人數(shù)逐年上升。2005年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件37745件47460人，連續(xù)5年立案件數(shù)、人數(shù)逐年增加，2009年立案人數(shù)與2005年相比增加了15.8%O在加大辦案力度的同時(shí)同步提高案件辦理質(zhì)量：2009年與2005年相比，偵查終結(jié)率從71.9%增加到7&1%,上升近7個(gè)百分點(diǎn)；起訴比例從56.4%增加到77.8%,上升21個(gè)百分點(diǎn);有罪判決比例從40.8%增加到69.1%,上升超過(guò)28個(gè)百分點(diǎn)。（二）瀆職侵權(quán)犯罪涉案領(lǐng)域廣泛。瀆職侵權(quán)犯罪涉及的領(lǐng)域

3、日益廣泛，滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)等大多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)。近年來(lái)，除了司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪持續(xù)高發(fā)外，行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪也日益突出，有相當(dāng)一部分案件涉及安全監(jiān)管、食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、社保資金、土地管理、煙草稽查、工商管理、交通管理等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。（三）瀆職侵權(quán)犯罪主體特殊。瀆職侵權(quán)犯罪的主休均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或從事國(guó)家公務(wù)的人員，這部分人通曉本單位、本部門(mén)工作涉及的法律、法規(guī)和政策，社會(huì)閱歷深、見(jiàn)識(shí)廣，善于鉆法律和政策的空子，比一般的職務(wù)犯罪分子具有更強(qiáng)的智能性。（四）瀆職侵權(quán)犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪交織，

4、并日益群體化。當(dāng)前，很多瀆職侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)出與受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織、相互牽連的發(fā)展趨勢(shì)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因循私情私利而大搞權(quán)錢(qián)交易，收受財(cái)物后怠于職守、放棄職守或?yàn)E用職權(quán)，靠出賣(mài)手屮權(quán)力斂取錢(qián)財(cái)。較之傳統(tǒng)的瀆職侵權(quán)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，這種相互交織的職務(wù)犯罪危害更大，社會(huì)影響更加惡劣，發(fā)現(xiàn)和查處難度也更大。同時(shí)，在這過(guò)程中，也出現(xiàn)了群體化的特征,主要表現(xiàn)為窩串案增多，出現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)或相鄰部門(mén)，一個(gè)環(huán)節(jié)或相鄰多個(gè)環(huán)節(jié)，一些涉案人員相互勾結(jié)、相互利用，串通勾結(jié)作案的現(xiàn)象。（./

5、.）瀆職侵權(quán)犯罪作案手段隱蔽。瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)牛在執(zhí)法人員履行職務(wù)的過(guò)程中，具有很

6、強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。一方面，瀆職侵權(quán)犯罪通常掩蓋在職務(wù)行為背后，如權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作、循私舞弊等行為，實(shí)際上就是一種職務(wù)“作弊”行為：另一方面，作為一種“不落腰包”的腐敗行為，瀆職侵權(quán)犯罪與一般工作失誤有時(shí)很難界定，容易被“失誤”或“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)”所掩蓋，因而具有很大的隱蔽性和欺騙性，難以發(fā)現(xiàn)。(六)瀆職侵權(quán)犯罪危害嚴(yán)重?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)孑盾交錯(cuò)涌現(xiàn)，不穩(wěn)定因素冇所增加。各種調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前人們最關(guān)心的問(wèn)題是公務(wù)員的職務(wù)犯罪問(wèn)題，尤以貪污賄賂犯罪為重。然而，事實(shí)上瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)社會(huì)造成的破壞性影響遠(yuǎn)比貪污賄賂犯罪大?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)2003

7、年以來(lái)查辦的各類(lèi)瀆職犯罪,給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元。瀆職侵權(quán)犯罪造成的平均個(gè)案損失是貪污犯罪的17倍。檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)對(duì)1998年至2000年辦理的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件個(gè)案平均涉案金額進(jìn)行過(guò)比較，得出的結(jié)論是：前者的平均個(gè)案損失是15萬(wàn)元,后者的平均個(gè)案損失是258萬(wàn)元。據(jù)對(duì)3000余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案損失是500萬(wàn)元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值為60萬(wàn)元。在526件瀆職案件中，死亡548人、重傷344人，造成了十分嚴(yán)重的后果。二、瀆職侵權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因?yàn)^職侵權(quán)犯罪的成因是多方面的，根據(jù)當(dāng)前的客觀實(shí)際和司法實(shí)踐，瀆職侵

8、權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因既有觀念層面上的，也有制度層面上的。(-)傳統(tǒng)“權(quán)力私有化”觀念的影響瀆職侵權(quán)犯罪在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用國(guó)家權(quán)力或者不履行、不認(rèn)真履行國(guó)家權(quán)力的違反職責(zé)的行為。按照權(quán)責(zé)--致的原則，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，擁有多大的權(quán)力，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而，在我們的社會(huì)文化中，官本位思想仍然很活躍，公權(quán)力的思想并未深入人心。一些封建殘余思想，如“學(xué)而優(yōu)則仕”、“千里來(lái)做官，只為吃和穿”、“權(quán)力不用，過(guò)期作廢”等等，還在大行其道。在這種社會(huì)背景下,某些權(quán)力的擁有者會(huì)把權(quán)力私有化，并將其作為尋租的工具，使權(quán)力變成一種商品。在權(quán)力被商品化的

9、過(guò)程中，它的作用會(huì)被發(fā)揮到極致，而與它對(duì)應(yīng)的責(zé)任必然被最小化至極點(diǎn)，甚至為零，因