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《淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對策及建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對策及建議來源：縣人民政府法制辦作者：朱小云時間:2012-03-14查看：85次摘要：中國林改工作雖在2009年就結(jié)束了，但遺留問題不少，在文章屮,筆者就其中的林權(quán)糾紛處理問題進(jìn)行了思考，并就化解對策提出了自己的見解，同時針對立法的不足提出了修改完善法規(guī)的建議，以期為基層同行辦理類似案件提供有價值的參考意見。關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛;處理對策;行為性質(zhì)；修改依據(jù)2007年至2009年，我國集屮進(jìn)行了集休林權(quán)制度改革，這項改革對農(nóng)民來說意義重大，影響深遠(yuǎn)。但是，當(dāng)時由于時間緊、任務(wù)重，
2、加之我國集體林權(quán)制度的情況比較復(fù)雜，所以林改工作雖結(jié)束了，但遺留問題不少，如存在錯漏登記、重復(fù)登記情況，爭議地未確權(quán)登記發(fā)證等問題。為此，處理林權(quán)糾紛就成為近兒年基層矛盾糾紛排查的重點。筆者作為縣級政府法制辦的一名工作人員，在辦理林改后發(fā)生的林權(quán)爭議案件中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)爭議案件在處理方式、適用依據(jù)、行為性質(zhì)等方面有探討的必要性，本文就此作如下思考，以期為基層同行處理林權(quán)爭議提供參考意見，如有不對之處，請批評指正。一、對未登記發(fā)證的林地糾紛的處理林改時未頒發(fā)林權(quán)證的有兩種情況，一是爭議地，二是遺漏登記的林地
3、。對前一種，因在林改時有明確規(guī)定，對爭議地調(diào)處不成的暫不予頒發(fā)林權(quán)證。但在林改結(jié)束后應(yīng)依法對存在爭議的林地進(jìn)行行政處理。爭議地是因存在爭議而權(quán)屬不明，實踐屮我們在處理這類爭議時，就需要依據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定啟動行政確權(quán)程序，由林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)受理確權(quán)中請、進(jìn)行調(diào)查取證和組織調(diào)解，調(diào)解成功的以調(diào)解結(jié)案，如調(diào)解不成，則向人民政府報送處理意見，由人民政府依法作出行政確權(quán)決定書，待行政確權(quán)決定書生效后由林業(yè)部門依此登記發(fā)證。而對后一類即遺漏登記的，因不存在權(quán)屬爭議，權(quán)利人可直接依據(jù)《林木和林地
4、權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，向林業(yè)部門中請登記，經(jīng)林業(yè)部門審核登記后填發(fā)林權(quán)證即可解決問題，并不需要啟動政府行政確權(quán)程序解決此類問題。在實踐中，有人認(rèn)為林改工作早就結(jié)束了，對這兩類案件可不予理睬，這種做法是不可取的，也是違法的。二、對已頒發(fā)林權(quán)證的林地糾紛的處理。在實踐屮，對處理方式爭議比較多的就是在林改時已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的這部分爭議，有人認(rèn)為應(yīng)按權(quán)屬爭議由政府行政確權(quán)予以處理，有人認(rèn)為應(yīng)按林權(quán)登記糾紛處理，筆者認(rèn)為應(yīng)具休案件具休分析，不能籠統(tǒng)的下結(jié)論。林權(quán)證爭議主要是這兩種，一種是重復(fù)發(fā)證，即對同一宗林
5、地，同時填發(fā)林權(quán)證給兩方當(dāng)事人，從而引發(fā)爭議。另一種是錯誤發(fā)證，本該甲方，卻錯誤登記發(fā)證給了乙方。對這兩種爭議主張按權(quán)屬爭議解決的主要依據(jù)是《林木林地權(quán)屈爭議處理辦法》第六條“縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(以下簡稱林權(quán)證)，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)?！焙汀顿F州省林地管理條例》第丁九條“尚未取得林權(quán)證或者對林權(quán)證有爭議的，卜?列材料可以作為各級人民政府處理林地權(quán)屈爭議的證明材料：(-)縣級以上人民政府依法頒發(fā)的山林權(quán)證書、土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、各
6、級人民政府依法批準(zhǔn)使用土地的文件；”Z規(guī)定，認(rèn)為已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證是政府行政確權(quán)的證據(jù)，對重復(fù)發(fā)證和錯課發(fā)證的林權(quán)爭議就應(yīng)由政府行政確權(quán)予以解決。筆者認(rèn)為，這里的林權(quán)爭議處理規(guī)定不適合林改時重復(fù)發(fā)證林權(quán)爭議的處理，理由是雙方發(fā)生爭議的起因是政府就同一宗地向雙方都頒發(fā)了林權(quán)證，這時的林權(quán)證是存在爭議的，就不應(yīng)該被作為證據(jù)來處理爭議。上述法規(guī)規(guī)定的林權(quán)證被用作證據(jù)使用應(yīng)理解為是林改前取得的，用林改時取得的林權(quán)證為證據(jù)處理因該證血弓發(fā)的爭議，無論采信哪一方的林權(quán)證為證據(jù)都有不公正Z嫌。當(dāng)然，處理這種爭議也不適
7、合啟動行政確權(quán)程序，行政確權(quán)程序不僅程序繁瑣，而且當(dāng)事人復(fù)議或訴訟成本高。筆者認(rèn)為便捷的處理途徑是依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第I?七條“發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)屮請更止或者補(bǔ)辦。”Z規(guī)定，由權(quán)利人向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正登記，原林權(quán)登記機(jī)關(guān)啟動更正登記程序就可以解決。當(dāng)事人對更正登記行為不服的可以在當(dāng)?shù)厣暾垙?fù)議或進(jìn)行訴訟，彌補(bǔ)了權(quán)屬爭議復(fù)議前置的弊端，且在木地復(fù)議或訴訟能為當(dāng)事人節(jié)約救濟(jì)成本。有人認(rèn)為林權(quán)證蓋的是縣人民政府的林權(quán)證專用章，縣級林
8、業(yè)部門無權(quán)以更正、補(bǔ)辦登記程序解決錯漏登記發(fā)證的林地糾紛。這種觀點筆者不贊同。依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第二條“縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)?！盳規(guī)定，林權(quán)登記是法規(guī)授權(quán)給林業(yè)部門的職責(zé)，授權(quán)執(zhí)法的法律責(zé)任由林業(yè)部門自己承擔(dān)，依此林業(yè)部門當(dāng)然有權(quán)對林權(quán)登記糾紛進(jìn)行處理。同時這里的林權(quán)登記也理所當(dāng)然包括更止、補(bǔ)辦登記在內(nèi)。在林權(quán)證上，每一宗林地的登記表都蓋的是林業(yè)部門的公章及法定代表人的印鑒章，這也說明林權(quán)登記是林業(yè)部門的一個具體行政行
