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《重慶市環(huán)境經(jīng)濟政策的績效評估與政策建議》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、重慶市環(huán)境經(jīng)濟政策的績效評估與政策建議摘要:重慶市在環(huán)境經(jīng)濟政策領(lǐng)域開展了很多嘗試,將環(huán)境經(jīng)濟政策體系歸納為環(huán)境公共財政、綠色金融、交易與市場、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及配套與監(jiān)督等5大類政策,在此分類基礎(chǔ)上梳理重慶市2015?2016年間的主要環(huán)境經(jīng)濟政策,建立重慶市的環(huán)境經(jīng)濟政策數(shù)據(jù)庫。分析結(jié)果顯示,重慶市的系列環(huán)境經(jīng)濟政策取得了一定成效,但重慶市生態(tài)環(huán)境問題仍然不容小覷,否則會大大制約重慶市經(jīng)濟的下一步發(fā)展。所以,對重慶市進行現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和績效的評估對于重慶市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來說具有重要意義。DOI:10.3969/j.issn.1674-
2、7739.2018.01.007一、研究背景重慶市地處我國中部和西部地區(qū)的接合部,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局以及西部大開發(fā)中具有戰(zhàn)略性的地位和作用。重慶市環(huán)境經(jīng)濟政策的績效評估與政策建議摘要:重慶市在環(huán)境經(jīng)濟政策領(lǐng)域開展了很多嘗試,將環(huán)境經(jīng)濟政策體系歸納為環(huán)境公共財政、綠色金融、交易與市場、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及配套與監(jiān)督等5大類政策,在此分類基礎(chǔ)上梳理重慶市2015?2016年間的主要環(huán)境經(jīng)濟政策,建立重慶市的環(huán)境經(jīng)濟政策數(shù)據(jù)庫。分析結(jié)果顯示,重慶市的系列環(huán)境經(jīng)濟政策取得了一定成效,但重慶市生態(tài)環(huán)境問題仍然不容小覷,否則會大大制約重慶市經(jīng)濟的下一步發(fā)展。所以
3、,對重慶市進行現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和績效的評估對于重慶市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來說具有重要意義。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.007一、研究背景重慶市地處我國中部和西部地區(qū)的接合部,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局以及西部大開發(fā)中具有戰(zhàn)略性的地位和作用。隨著經(jīng)濟建設(shè)和快速發(fā)展以及城市化進程的加快,重慶市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出,面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題包括水污染、大氣污染、噪音污染、地質(zhì)災害和水土流失問題。近幾年來,隨著政府對環(huán)境保護的重視以及人們環(huán)保意識的提高,重慶市政府和相關(guān)部門采取了一定的治理和改革措施,力求推
4、進重慶市的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境經(jīng)濟政策領(lǐng)域,重慶市也做了大量的嘗試,包括推進建立“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”,成立了重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金三大功能性要件,并建立全市統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排污權(quán)指標交易平臺;加快綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)萬州、大渡口、大足、榮昌、墊江等特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等。盡管一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策取得了不錯的初步成效,但是迅慶山牛態(tài)環(huán)境問題仍然不容小覷,否則會大大制約匝慶市經(jīng)濟的下一步發(fā)展。所以,重慶市進行現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)??政策的研究和績
5、效的評估,對于重慶市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來說具有十分重要的意義。二、文獻綜述有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的評估分析,學術(shù)界進行了不同層面的探索,經(jīng)歸納整理,大致可分為以下幾種。(一)適用性研究某一地區(qū)實行的環(huán)境保護政策是否具有推向全國的普適性,比如,劉春研等人分析認為,重慶可以將按日計罰手段推向全國;口]毛顯強等人則采用利益相關(guān)分析方法通過對案例城市重慶的實證研究,分析各利益相關(guān)方在天然氣替代煤前后的經(jīng)濟利益變化情況,認為大城市具有將天然氣替代煤的優(yōu)勢,因此可以推動全國范圍內(nèi)實行煤改氣。[2]此外,馬春梅等人通過對蘭州市自然環(huán)境條件的介紹,分析了蘭州市大氣污
6、染主要是由于燃煤造成的,運用環(huán)境經(jīng)濟政策評估分析理論,分析了“煤改氣”的可行性,并且通過蘭州個案的分析,提出了推動全國范圍內(nèi)煤改氣的可行性意見。[3](二)獲益性研究實施某一項環(huán)境保護政策之后是否使得環(huán)境的綜合價值得到了提升,如朱小龍等人以重慶市森林調(diào)查資料為基礎(chǔ),借鑒國內(nèi)外自然資源價值評價理論,采用市場價格法、替代工程法、替代價格法、補償費用法、費用支出法、香農(nóng)■威納指數(shù)法和人力資本法等方法,對實施了森林工程之后的重慶森林資源價值進行全面評價。[4](三)評估體系框架在針對環(huán)境經(jīng)濟政策的評估框架方面,學術(shù)界也進行了大量的研究,但是目前仍然沒有一
7、個較為完整系統(tǒng)的框架能夠全面地幫助我們?nèi)ミM行環(huán)境經(jīng)濟政策的評估。董戰(zhàn)峰認為,一個完整的評估框架應該包含評估原則、評估主體、評估方法、評估對象、評估內(nèi)容、評估指標等諸多方面。[5]宋國君認為,環(huán)境政策評估的一般模式包括政策目標和因果關(guān)系分析、評估內(nèi)容和標準、評估方案設(shè)計和實施、評估結(jié)論和政策建議4個部分內(nèi)容。[6]由此可以看出,當前關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟政策的評估方面,學術(shù)界主要集中在對于政策的成果性方面的評估,是一種注重績效的研究方式。然而,任何一項經(jīng)濟政策的評估都不能只是績效式的分析,還必須得有內(nèi)容的分析,即政策的完整性、明確性、可執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性的分析。
8、[7]在評價環(huán)境經(jīng)濟政策時,很少有直接能將五性全部納入評估里的,僅僅是采取局部幾個,說明在評價環(huán)境經(jīng)濟政策的作用時,當前還存在著較大的不