城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策分析

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1、城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策分析摘要：城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理還存在著若干問題，影響了城市發(fā)展效率。文章針對我國目前城市規(guī)劃面臨的局勢和問題進行剖析，并提出相關(guān)建議，以期對提高我國城市規(guī)劃管理水平有所幫助。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；投資壞境；解決對策引言進入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化腳步驟然加快。隨著國家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等因素對城市建設(shè)的影響進一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認清城市規(guī)劃管理的重要意義

2、，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。1城市規(guī)劃管理的重要性城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖，城市的一切建設(shè)活動都要闈繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最人程度減輕城市發(fā)展對自然環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經(jīng)濟發(fā)展進行布局，集約利用各種資源，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實，在實際工作中都需要

3、通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實現(xiàn)。1.1引導(dǎo)作用城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺并實施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以Z作為對城市口然資源實行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對自然環(huán)境的影響以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟投資方向的巨大作用。1.2調(diào)控作用城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之

4、一。通過對規(guī)劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。1.3規(guī)范作用城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范作用。在市場經(jīng)濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲H追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則對于經(jīng)濟健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。1.4保障作用科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障

5、作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對違法建設(shè)的查處來保護投資者的合法權(quán)益。1.5服務(wù)作用城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對經(jīng)濟投資具有重耍的推動作用。2

6、城市規(guī)劃管理面臨的主要問題當(dāng)前，我國城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績的同時，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問題，限制了我國城市建設(shè)發(fā)展的速度。2.1現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對投資影響最大的問題就是缺乏有效的法律約束。國家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上,還缺乏細致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險。同時也為行政腐敗提供了滋生空間。2.2傳

7、統(tǒng)城市規(guī)劃管理機制的負面影響傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計劃經(jīng)濟時代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)対城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會方面。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益,社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制己經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。3城市規(guī)劃管理主要問

8、題的對策分析城市規(guī)劃是個長期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局?，F(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制木地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)Z間往往因利益分歧而使得國家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。實施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實施細則正當(dāng)其時。3.1樹立城市規(guī)劃的資源意識城市規(guī)劃不僅僅是合理