基層水利管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、基層水利管理存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層水利管理存在資金投入少、法治不夠健全、法律意識(shí)淡薄等主耍問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)新時(shí)期我國(guó)基層水利管理的優(yōu)化策略進(jìn)行了相關(guān)論述。關(guān)鍵詞：基層水利；管理；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào):C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7973(2016)04-0072-02從整體來(lái)看，目前我國(guó)的基層水利管理存在不少的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)抓住基層水利管理中水利設(shè)施老化、水環(huán)境破壞嚴(yán)重、法制不健全等主要問(wèn)題進(jìn)行分析，加強(qiáng)基層

2、水利建設(shè)，減少水環(huán)境污染，建立更為健全的法律制度，使基層水利工程的整體效益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1?我國(guó)基層水利管理現(xiàn)狀1.1發(fā)展舉步維艱經(jīng)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，難以生存;我國(guó)基層水利的相關(guān)管理單位幾乎不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分陷人了舉步維艱的困境，有的甚至正面臨著解體的嚴(yán)重危機(jī)。1.2農(nóng)村水環(huán)境破壞嚴(yán)重隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，尤其是農(nóng)村小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的大量生活污水及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化帶來(lái)的非電源污染對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境造

3、成了嚴(yán)重的污染；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放和固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥的過(guò)量使用、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的排放等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，也使更多的水庫(kù)及河流富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)農(nóng)村飲用水的質(zhì)量造成了極人的威脅。1.3基層水利行政執(zhí)法力度較弱從當(dāng)前基層水利行政執(zhí)法過(guò)程我們可以看到，基層水利行政在實(shí)際執(zhí)法中沒(méi)有采取過(guò)多的強(qiáng)制性措施，更多的只是以口頭的教育為主，因此導(dǎo)致對(duì)一些違法行為不能進(jìn)行冇效制止或行政決定不能及時(shí)執(zhí)行。同時(shí)，在基層水利管理的執(zhí)法工作方面，一些地區(qū)的執(zhí)法人員不足，大部分干部不具備執(zhí)法資格，所以大量執(zhí)法人員只

4、是濫竽充數(shù)，使基層水利行政執(zhí)法的力度大大降低。2.冃前我國(guó)基層水利管理存在的主要問(wèn)題2.1管理機(jī)制不健全當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的基層水利管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、機(jī)制保障及人員配制等都不健全，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水管站己被撤銷(xiāo)或租賃包給個(gè)體進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)無(wú)編制，其工作人員多由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考嫒?，?dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作雜亂無(wú)章，導(dǎo)致基層水利設(shè)施的防汛責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位。至今，大部分老I口基層水利設(shè)施存在各種不同的安全隱患，且不能得到有效的圍護(hù)與修繕。1.2水利管理理念落后基層水利是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的

5、基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來(lái)越多的新科技、新技術(shù)被運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但是，基層水利管理的理念卻仍然沿用過(guò)去的管理模式，未能緊跟時(shí)代進(jìn)步的潮流，對(duì)管理制度并未進(jìn)行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致在基層水利管理中不時(shí)出現(xiàn)多頭管理或職權(quán)不明等現(xiàn)象，使基層水利的管理難度大大增加。2.3農(nóng)村水利投入相對(duì)不足，水利設(shè)施缺乏建設(shè)與管理資金隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些以前山集體管理的農(nóng)FT1水利在建設(shè)和管理方面出現(xiàn)各種問(wèn)題，部分農(nóng)出水利設(shè)施只能依靠政府出面找相關(guān)的水利管理部門(mén)出錢(qián)，再請(qǐng)人進(jìn)行I韋I護(hù)修繕，使基層水利管理工作的

6、難度不斷增加。此外，各個(gè)地區(qū)對(duì)于農(nóng)田水利水費(fèi)的征收具冇不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展方向，使基層水利的水費(fèi)征收困難。眾所周知，水費(fèi)正是開(kāi)展基層水利管理工作的基礎(chǔ)，故水費(fèi)的難以征收問(wèn)題制約著基層水利的建設(shè)和管理。2.4管理建設(shè)隊(duì)伍邊緣化據(jù)水利統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)基層水利管理屮嚴(yán)重缺乏農(nóng)田水利技術(shù)人員，甚至一些基層水管單位的技術(shù)干部崗位都存在著空缺現(xiàn)象，使我國(guó)農(nóng)[T1水利的管理無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代水利的FI常管理需要，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)邊緣化，嚴(yán)重制約著基層水利的健康發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的工作

7、人員并無(wú)編制，因此無(wú)法得到相應(yīng)的財(cái)政撥款，且基層水利管理工作的責(zé)任大、任務(wù)重，大部分技術(shù)人員不愿接受這樣的工作，故一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的日常管理由少量的水利員輪流負(fù)責(zé)，更不用說(shuō)專(zhuān)業(yè)人員的引進(jìn)了。再者，各個(gè)基層水利管理的工作人員自身綜合素質(zhì)較低，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)也只是略知一二，使基層水利的管理效益大打折扣。2.5水利設(shè)施嚴(yán)重老化，年久失修隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一些地方的種植業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)人，対灌溉用水的需求也不斷增加，僅僅依靠傳統(tǒng)老舊的農(nóng)田水利設(shè)施，已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的灌溉用水需求。若這些嚴(yán)重老化或年

8、久失修的農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效的改善，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3.新時(shí)期我國(guó)基層水利管理優(yōu)化與改進(jìn)策略3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，建立健全規(guī)章制度対于基層水利的優(yōu)化管理問(wèn)題，我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的基層水利管理制度進(jìn)行改革，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐;逐步將過(guò)去較為傳統(tǒng)的行政管理手段轉(zhuǎn)變成由法律、經(jīng)濟(jì)、政治等共同作用的管理手段，使其滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要；在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，積累更多的水利管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)，為當(dāng)前基層管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法