“政府采購”新論

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1、“政府采購”新論財會研究邊俊杰1999/10對政府采購涵義的重新界定，對政府采購目標(biāo)的重新認(rèn)識，以及如何對政府采購機(jī)制進(jìn)行完善當(dāng)前，我國政府釆購制度在顯示巨大經(jīng)濟(jì)意義和社會效益的同吋，也出現(xiàn)了一錯誤認(rèn)識和做法。筆者認(rèn)為：為了規(guī)范我國政府采購制度，至少冇三點必須重新加以認(rèn)識和完善。一、對政府采購涵義的重新界定各地在實施采購制度時，對“政府采購”的界定并不十分確切和統(tǒng)一。如冇的這樣表述:“政府釆購是指為了開展tl常的政務(wù)活動或者為社會公眾提供公共服務(wù)的需要，以確定、規(guī)范方式和程序，購買貨物、工程和服務(wù)

2、的行為?！倍械亩x“納入本省預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)休，為了完成本單位管理或者開展業(yè)務(wù)活動以及提供公共服務(wù)的需要,購買商品或者接受服務(wù)的行為。”等等。山于對政府采購涵義的理解不同，各地在具體實施中把握的方向，采購的行為也不盡相同，采購主體混亂，這與我國建立統(tǒng)一冇序的政府采購制度的初衷人相徑庭。因此，為了使政府采購制度走向規(guī)范化，有必要針對中國國情對政府采購涵義予以重新界定。政府采購源于西方，從無到有，有其歷史發(fā)展過程。早在18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的自由資木主義時期，一些國家政府為了開展

3、口常政務(wù)活動或為社會公眾提供公共服務(wù)，相繼實行了政府釆購制度。如英國在1872年首先設(shè)立政府文具公用局，作為政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府采購的適用范圍擴(kuò)大，涵義也與過去大不和同。換言之，真正完整意義上的政府采購是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并且各國情況有所區(qū)別。就小國國情而言，重新界定政府采購的涵義最起碼應(yīng)注意四點：第一，由各級財政供應(yīng)經(jīng)費，實行預(yù)算管理的單位，不僅僅是政府機(jī)關(guān)為主，還包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及政黨組織、社會團(tuán)體和事業(yè)單位等等。第二，在我國不僅

4、冇預(yù)算內(nèi)資金，還冇大量的屈于財政性資金的預(yù)算外資金。第三，在我國需要納入政府采購管理的各個預(yù)算管理單位,現(xiàn)在絕大多數(shù)是由財政以及貨幣形式向其供給經(jīng)費，再山各個單位分散采購，損失浪費很大。第四，中國加入世貿(mào)組織在即，隨著我國政府采購市場的逐步開放，保護(hù)民族工業(yè)問題也應(yīng)值得考慮。鑒于國際經(jīng)驗和屮國國情，關(guān)于政府采購的真正涵義應(yīng)這樣重新界定：“所謂政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為?！保ㄘ斦織l法司王家林）。這一界定基木上可以

5、反映政府采購的實質(zhì)，在實際操作中有利于全血規(guī)范政府采購活動，明確政府采購的主管機(jī)關(guān)和加強(qiáng)管理監(jiān)督，促使其健康發(fā)展。二、對政府采購目標(biāo)的重新認(rèn)識就近兩年各地試行政府采購的情況來看，追求其巨大開支的節(jié)約是各地政府最大動因，這一動力為推動一項新政策作前奏是極其必要的。但從長遠(yuǎn)來看，單單重視效率節(jié)支則屬政府采購目標(biāo)短期化行為。對于這樣的偏頗，應(yīng)予以重新認(rèn)識并加以糾正。西方發(fā)達(dá)國家在實施政府采購吋，節(jié)支并不是其唯一的F1的，這些國家比較成熟的采購冃標(biāo)一般冇三個:政府采購的經(jīng)濟(jì)冇效性;促進(jìn)政府采購中的廉潔和公

6、眾對采購制度的信心;促進(jìn)政府實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。可見政府采購在広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控屮具有巨大的杠桿作用，國家和地方對此應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍原理，國家投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素，政府采購可為經(jīng)濟(jì)增長提供新的生產(chǎn)要素。投資需求対經(jīng)濟(jì)增長有一定的拉動和抑制作用。政府采購需要購買投資甜和勞務(wù)，這能夠促進(jìn)企業(yè)的主產(chǎn)增長，擴(kuò)人就業(yè)。投資需求人，對經(jīng)濟(jì)增長刺激也人；相反則對經(jīng)濟(jì)增長有抑制作用。如果盲目投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不但不能拉動經(jīng)濟(jì)增長，反而會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因此，作為一種高效的消費方式，政府應(yīng)積極支持，擴(kuò)

7、大政府采購，縮減財政開支，從而在社會再生產(chǎn)過程中有效地發(fā)揮調(diào)控作用。在今后的做法上，應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為，擴(kuò)大內(nèi)需，并建立健全對違紀(jì)購買控購商品的處罰規(guī)定等相關(guān)制度。三、對政府采購機(jī)制的繼續(xù)完善從F1前各地政府釆購機(jī)制來看，耍達(dá)到以上所述目標(biāo)，采購機(jī)制尚須進(jìn)一步加以完善。從國際經(jīng)驗來看，“職能界定一權(quán)力約束一輿論監(jiān)怦”是行Z冇效的機(jī)制。1、采購處職能界定。采購主體集小采購的采購處處于什么地位，是政府采購首先耍解決的問題。筆者認(rèn)為采購處只能是一個組織管理機(jī)構(gòu)，而不貝備采購決定權(quán)。采購權(quán)力應(yīng)是招標(biāo)團(tuán)

8、，而非采購處。因此采購處只能作為一個紐?織管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)采購商品的統(tǒng)計、招標(biāo)人員的組織、市場行情的捉供、物質(zhì)的管理、分發(fā)及監(jiān)督等。他們的激勵約束機(jī)制應(yīng)與政府公務(wù)員一樣，靠“皇糧”及地位的變遷。2、招標(biāo)人員的權(quán)力約朿。關(guān)于激勵約束機(jī)制的建立應(yīng)從三方面入手。第一，建立招標(biāo)人員組成的聘用制。這樣具冇很人優(yōu)越性：首先可根據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容招聘擁冇豐富信息和專業(yè)知識的人，組成招標(biāo)團(tuán)，無須另付成本即可便用。其次，聘用制具有靈活性，可將聘任期的表現(xiàn)作為今后續(xù)聘、解聘的根據(jù)，以-其預(yù)期收益的變化作為