建設(shè)兩型社會的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃稿

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1、建設(shè)“兩型”社會的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃蔡立力[摘要]明確長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的戰(zhàn)略定位與目標體系，重點從空間、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會、資源、交通等方面表達“兩型”社會建設(shè)的規(guī)劃理念。從城市群核心區(qū)、功能拓展區(qū)域、外圍城鎮(zhèn)密集地區(qū)三個層面分別進行重點空間要素協(xié)調(diào)。立足“兩型”社會建設(shè)的空間發(fā)展機制，創(chuàng)新發(fā)展四大區(qū)域。[關(guān)鍵詞]兩型社會；區(qū)域規(guī)劃；一體化；空間；長株潭城市群1引言長株潭城市群地處我國中南部，以長沙、株洲、湘潭三市所轄行政區(qū)域為主體，國土面積2.8萬平方公里，2007年末總?cè)丝?325.6萬人。具有結(jié)構(gòu)緊湊、生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化特

2、色鮮明等優(yōu)勢。1980年代以來，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，成效顯著。其綜合實力領(lǐng)先湖南，區(qū)域性交通樞紐作用日益增強，科教文化資源全國突出，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力在全國擁有一定優(yōu)勢。圍繞長株潭三市區(qū)形成了經(jīng)濟和社會聯(lián)系密切的核心區(qū)，向周邊城市呈現(xiàn)功能拓展趨勢，所在的湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)提供了廣闊的合作發(fā)展空間。但是，長株潭總體實力還不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強大帶動力的產(chǎn)業(yè)集群和中心城市，資源節(jié)約壓力較大，生態(tài)環(huán)境亟待改善，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制需要進一步完善。2007年12月，長株潭城市群被國家批準為“全國資源節(jié)

3、約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這是國家落實中部崛起戰(zhàn)略的重要實踐，也標志長株潭城市群發(fā)展進入一個新的歷史起點。它將為全國探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）建設(shè)提供示范，為中部欠發(fā)達地區(qū)推進新型工業(yè)化、新型城市化積累經(jīng)驗，為全國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式做貢獻?！堕L株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》立足“兩型”社會建設(shè)、中部崛起、城市群一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，為有效配置城市群資源、促進城市群一體化建設(shè)、推進“兩型”社會建設(shè)、帶動區(qū)域跨越發(fā)展提供指南。2戰(zhàn)略定位與目標體系長株潭城市群的戰(zhàn)略定位是：全國“兩型”社會

4、建設(shè)的示范區(qū)，中部崛起的重要增長極，全省新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的目標體系由環(huán)境友好型指標、資源節(jié)約型指標、社會經(jīng)濟和人文建設(shè)指標三大類組成。包括自然環(huán)境友好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、環(huán)境污染控制、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、社會發(fā)展、科技人文發(fā)展、社會和諧建設(shè)九個方面，共計45個典型指標。指標化的目標體系為長株潭城市群建設(shè)“兩型”社會建立了明確標準。3關(guān)注重點與規(guī)劃理念《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》重點從空間、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會、資源、交通等方面具體表達“兩型”社會

5、建設(shè)的規(guī)劃理念。3.1堅持核心帶動，促進跨越發(fā)展加強城市群核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，作為建設(shè)“兩型”社會的基礎(chǔ)平臺、區(qū)域發(fā)展重點和一體化建設(shè)的空間載體，大力推進綜合配套改革方案的實施，實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，帶動長株潭城市群和全省跨越式發(fā)展。3.2加快產(chǎn)業(yè)“兩型化”，推進新型工業(yè)化發(fā)揮科技創(chuàng)新的先導(dǎo)示范作用，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和信息化，加快新型工業(yè)化進程，重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升基礎(chǔ)工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，限制和退出劣勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機制。3.3強化生態(tài)格局和湘江治理，塑造宜居環(huán)境以“南治水為主、北

6、治氣為主”為原則，突出湘江綜合治理。以“強化生態(tài)特色，彰顯湖湘魅力”為原則，合理利用三市結(jié)合部的空間開放式綠心、湘江生態(tài)帶等生態(tài)區(qū)域。著力保護整體生態(tài)格局，提高生態(tài)質(zhì)量，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康，塑造人與自然和諧相處、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的生態(tài)環(huán)境。3.4發(fā)展社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)和諧構(gòu)建更加合理的社會保障體系，大力推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。提高鄉(xiāng)村社會服務(wù)水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、外來人員服務(wù)體系，加快社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；保護歷史文化街區(qū)和名村名鎮(zhèn)，建設(shè)社區(qū)文

7、化活動中心和湘江文化走廊，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)；建立區(qū)域性公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研一體化的示范基地；完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)；發(fā)展面向民生的養(yǎng)老、社區(qū)、健身服務(wù)設(shè)施。3.5堅持集約發(fā)展，促進能源資源節(jié)約利用構(gòu)建城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，推動土地、水、能源等資源集約節(jié)約利用。保護耕地資源，充分利用丘崗資源建設(shè)城鎮(zhèn)，整理農(nóng)村居民點，提高土地資源的利用水平。加強水資源優(yōu)化配置，大力推廣節(jié)水技術(shù)，擴大再生水利用，加大公共供水系統(tǒng)服務(wù)面積，提高供水設(shè)施利用效率。大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔可再生能源，建立節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多元發(fā)展

8、的能源保障體系。3.6建設(shè)綜合交通體系，提高城鄉(xiāng)運行效率建設(shè)一體化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系，將城市交通體系向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間資源開發(fā)，提高