重大火災(zāi)隱患判定

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1、提綱提綱第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患第七節(jié)特殊情形第八節(jié)判定程序及要求第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整改重大火災(zāi)隱患，是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)依法科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）的一項(xiàng)重要內(nèi)容第一節(jié)依法行政基本要求●合法行政●合理行政●程序正當(dāng)●權(quán)責(zé)統(tǒng)一●誠信守信●高效便民第一節(jié)法制體系●《中華人民

2、共和國消防法》●《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）●《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法》●《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析要科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解重大火災(zāi)隱患的概念。這是一個(gè)正本清源的十分重要的問題。因?yàn)闆]有概念就無法建立判定方法體系。要定義重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)定義什么是火災(zāi)隱患第二節(jié)對火災(zāi)隱患定義的不同觀點(diǎn)●火災(zāi)隱患是指潛在的隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的不安全因素（禍患）●火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的不安全因素●火災(zāi)隱患是指潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)

3、爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素●《防火手冊》和《消防管理手冊》對火災(zāi)隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素第二節(jié)火災(zāi)隱患的定義●廣義的火災(zāi)隱患在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類的全部要素，具有普遍意義●狹義的火災(zāi)隱患針對公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或使火災(zāi)危

4、害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念的三層涵義●違反消防法律法規(guī)是前提和基礎(chǔ)●行為導(dǎo)致雙重性火災(zāi)危險(xiǎn)●危害后果的級別預(yù)判第二節(jié)預(yù)判危害后果級別的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)●可能造成特大火災(zāi)事故●可能造成嚴(yán)重社會影響■國內(nèi)外媒體的廣泛報(bào)道■一定范圍內(nèi)群眾的生活起居受到重大影響■致使某項(xiàng)重要工作無法正常進(jìn)行■導(dǎo)致重大物質(zhì)或非物質(zhì)損失、損害■出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件等第二節(jié)自貢富臺山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場重大火災(zāi)隱患第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析判定重大火災(zāi)隱患，實(shí)際是對建筑（場所）進(jìn)行的一種消防安全

5、現(xiàn)狀評價(jià)如何選擇評價(jià)方法，是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)第三節(jié)選擇評價(jià)方法的基本思路●評價(jià)體系針對不同建筑（場所）分別建立●判定要素針對不同建筑（場所）有不同的重要度●評價(jià)方法要在科學(xué)的基礎(chǔ)上滿足實(shí)用性基本要求★通過綜合比較，標(biāo)準(zhǔn)采用了以定性為主、半定量為輔的評價(jià)方法第三節(jié)舉例由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度1993年～2004年，全國共發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)110起，造成3107人死亡，2793人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失6.3億元第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的省份第三節(jié)

6、由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的行業(yè)類別第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的建筑物類別第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)中死亡人員的致命因素第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)調(diào)查報(bào)告列舉的火災(zāi)教訓(xùn)主要教訓(xùn)列舉頻次消防管理混亂，沒有建立健全消防安全組織和消防安全制度，消防安全職責(zé)不落實(shí)60員工缺乏基本的消防安全知識和技能，不能有效撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散50消防基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏必要的消防設(shè)施設(shè)備或不能正常發(fā)揮作用49疏散通道不暢，門、窗、樓梯、屋頂?shù)炔课环舛隆?/p>

7、裝鐵柵欄或鎖閉44火災(zāi)產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，導(dǎo)致人員失去逃生能力44人員消防安全意識淡薄，缺乏基本的自防自救知識和逃生技能43重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽視消防安全，隱患得不到徹底整改39火災(zāi)發(fā)展、蔓延迅速，可用的疏散逃生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足38未經(jīng)消防安全檢查，場所不具備消防安全條件36火災(zāi)發(fā)生在夜間，人員應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間過長，喪失可用疏散逃生時(shí)36第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程●依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查●依照程序要求組織集體討論或?qū)＜艺撟C●結(jié)合實(shí)際核實(shí)特殊情形●直接判定●綜合判定第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)

8、，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶第二十二條　生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)