中國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度

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1、中國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度：回顧與評(píng)析屮國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，已經(jīng)有16年的歷史了。16年來(lái)，作為一項(xiàng)普遍的、有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度對(duì)保護(hù)屮國(guó)的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。一.城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)所謂“最低生活保障(簡(jiǎn)稱'低保')制度”即“根據(jù)維持最起碼的生活水準(zhǔn)的消費(fèi)需求設(shè)立一個(gè)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水準(zhǔn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程式和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。"Hl一.城市居

2、民最低生活保障制度的歷史演進(jìn)20世紀(jì)90年代，在國(guó)際上，由于經(jīng)濟(jì)全球化和亞洲金融風(fēng)暴的影響，在國(guó)內(nèi)，由于向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制急劇轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革逐步深化，在中國(guó)城市社會(huì)中引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。加上中國(guó)的社會(huì)保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在短短兒年屮，就在城市屮迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員以及他們的贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”。上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均

3、收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線(當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是月人均120元)，都有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)屮請(qǐng)社會(huì)救助。16年來(lái)，城市低保制度經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段，即1993-1999年的“創(chuàng)立和推廣階段”和1999年至今的“提高和完善階段二1.城市低保制度的創(chuàng)立和推廣階段在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了由點(diǎn)及面，在全國(guó)普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門(mén)和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為

4、屮央政府的相應(yīng)的職能部門(mén)——民政部所認(rèn)可,并下決心在全國(guó)組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在木世紀(jì)末，全國(guó)所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國(guó)5()周年前夕，民政部宣布：全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度己經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。表1：各直轄市和省會(huì)城市最低生活保障制

5、度創(chuàng)建時(shí)間及保障標(biāo)準(zhǔn)19992007年10年12創(chuàng)立19992007創(chuàng)立序號(hào)城市序號(hào)城市時(shí)間年1()年12時(shí)間月的標(biāo)準(zhǔn)月的標(biāo)準(zhǔn)月的標(biāo)準(zhǔn)月的標(biāo)準(zhǔn)1北京1996.720033017武漢1996.31502482天津1998.1.18533018長(zhǎng)沙1997.7.1302203石家莊1996.1.14022019廣州1995.7.2403304太原1997.7.12022020南寧1995.9.1502305呼和浩特1997.1.11023021?？?995.1.1702936沈陽(yáng)1995.3.15()26022成都1997.7.1

6、202457長(zhǎng)春1996.7.13024523重慶1996.7.1302108哈爾濱1997.4.14024524貴陽(yáng)1998.1.1202159上海1993.6.21535025昆明1996.7.14021010南京1996.8.14030026拉薩1997.1.13024011杭州1997.1.165^00-34027西安1998.1.10520012合肥1996.7.15026028蘭州1998.1.12023013福州1995.1.170>28-24829西寧1997.8.12017814南昌1997.1.100210

7、30銀川1998.1.10020015濟(jì)南1996.7.14028031烏魯木齊1998.1.12025616鄭州1996.8.120260資料來(lái)源：以上數(shù)據(jù)由民政部低保司提供。1.城市低保制度的提高和完善階段隨著新世紀(jì)的到來(lái)，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越

8、多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒(méi)有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水準(zhǔn)的作用。當(dāng)全國(guó)所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí),實(shí)際上只有281萬(wàn)城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國(guó)際組織對(duì)中國(guó)城市貧困人口在1500—30()0萬(wàn)的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分