社會(huì)管理體制創(chuàng)新

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5、，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新一、中國(guó)社會(huì)管理體制概況社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國(guó)特色的概念。對(duì)于中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展來說,社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國(guó)家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國(guó)的語境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管

6、理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(socialorder)、社會(huì)規(guī)制(socialregulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“socialmanagement”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國(guó)語境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國(guó)政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。[1]它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中

7、國(guó)學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。[2]中國(guó)的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國(guó)各級(jí)地方政府的重大職責(zé),中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四

8、中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。200