殯葬救助制度編寫說(shuō)明

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1、關(guān)于《建立我市困難群眾殯葬救助制度和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策的意見》有關(guān)情況的說(shuō)明市民政局（2012年7月日》各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議安排，現(xiàn)就草擬《建立我市困難群眾殯葬救助制度和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、出臺(tái)《意見》的必要性和依據(jù)隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和殯葬改革的推進(jìn)，困難群體殯葬救助工作日益緊迫和突出。建立我市殯葬救助體系是完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要組成部分，是一項(xiàng)關(guān)系百姓切身利益，體現(xiàn)社會(huì)公平和推進(jìn)殯葬服務(wù)均等化的重要舉措。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我市的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，我市現(xiàn)有殯儀館

2、6家，經(jīng)營(yíng)性公墓8家，形成較為完善的殯葬服務(wù)體系；但面對(duì)新的形勢(shì)，還存在著服務(wù)能力不足，服務(wù)設(shè)施落后的問(wèn)題。尤其是公墓建設(shè)方面，經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格偏高，群眾意見很大；農(nóng)村公益性公墓數(shù)量少，散埋亂葬情況嚴(yán)重，在很大程度上制約著我市殯葬改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本著以人為本，科學(xué)發(fā)展，提高我市殯葬基本公共服務(wù)能力，保障我市群眾基本殯葬權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化，提高殯儀服務(wù)水平的目的。我們依據(jù)《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》（陜政發(fā)【2012】28號(hào)）、《省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》（X民發(fā)【2012】1

3、2號(hào)）和《XX市民政事業(yè)''十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就建立困難群眾殯葬救助制度，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了這個(gè)意見。二'《意見》的主要內(nèi)容《意見》分為兩大部分：（-）全面建立困難群眾殯葬救助制度《意見》闡述了我市建立困難群眾殯葬救助制度的指導(dǎo)思想、基本原則、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。在救助對(duì)象方面，除了上級(jí)文件要求的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、無(wú)名尸體以及其他需要救助的城鄉(xiāng)特殊困難群體外，本著弘揚(yáng)社會(huì)正義的目的，我們建議將見義勇為犧牲人員也納入救助范圍。在救助程序方面，我們特別對(duì)無(wú)名尸體的救助程序作了具體

4、規(guī)定：明確無(wú)名尸體由殯儀館作為申請(qǐng)人先行墊付火葬費(fèi)用，秦渭兩區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無(wú)名尸體由市殯儀館火化后持管轄地公安機(jī)關(guān)證明到尸體發(fā)現(xiàn)地民政部門辦理審批手續(xù)，并在區(qū)殯葬管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取殯葬救助金；其他縣市區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無(wú)名尸體由各縣市殯儀館火化后持管轄地公安機(jī)關(guān)證明到尸體發(fā)現(xiàn)地民政部門辦理審批手續(xù)，并在縣市殯葬管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取殯葬救助金。在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，我們按照上級(jí)文件精神，制定每名救助對(duì)象按遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目1000元進(jìn)行救助，不足元的按實(shí)際發(fā)生金額救助。在資金籌措方面，我們建議在省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)財(cái)政按分擔(dān)。在資金管理方面，我

5、們建議財(cái)政部門將資金撥付給縣區(qū)民政局或殯葬管理機(jī)構(gòu)，而不是直接撥付給殯儀館。（二）加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這部分主要有三方面主要內(nèi)容：1、加快以殯儀館為主的殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)明確我市“十二五"期間將新建市級(jí)殯儀館個(gè)，縣級(jí)殯儀館個(gè)，改擴(kuò)建縣級(jí)殯儀館個(gè)。提出殯儀館建設(shè)要設(shè)備現(xiàn)代化，使用環(huán)保節(jié)能型火化爐。要求各縣市區(qū)要積極籌措建設(shè)資金，積極協(xié)調(diào)安排殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。2、大力發(fā)展城市公益性公墓建設(shè)城市公益性公墓是我省今年殯葬工作的新舉措?！兑庖姟诽岢隽宋沂谐鞘泄嫘怨菇ㄔO(shè)的目標(biāo)、形式、建設(shè)步驟和四點(diǎn)建設(shè)要求。強(qiáng)調(diào)城市公益性公墓建設(shè)要以政府投資為主，

6、納入政府公共服務(wù)范圍，其建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地由政府無(wú)償劃撥。在資金支持方面，按照省上的做法,我們建議市財(cái)政也采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，市級(jí)城市公益性公墓省上補(bǔ)助萬(wàn)元，市上補(bǔ)助萬(wàn)元，縣級(jí)城市公益性公墓省上補(bǔ)助萬(wàn)元，市上補(bǔ)助萬(wàn)元。3、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓生態(tài)化建設(shè)1111我市現(xiàn)有行政村個(gè)，自然村個(gè)，共有農(nóng)村公益性公墓個(gè)，其中能繼續(xù)使用的個(gè)，有個(gè)已經(jīng)埋滿不能繼續(xù)使用。這些農(nóng)村公益性公墓基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，墓地環(huán)境臟亂差，大量占據(jù)農(nóng)田和建設(shè)用地，在很大程度上影響了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)以上情況，《意見》提出全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要按照新

7、型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)，逐步推廣?；鸹瘏^(qū)農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓（堂、墻、塔）為主；土葬區(qū)農(nóng)村公益性公墓提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化，逐步將農(nóng)村散墳、規(guī)劃點(diǎn)外集中墓地遷移到規(guī)劃墓地，推進(jìn)遷墳還田工作。《意見》對(duì)農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化建設(shè)工作提出了四點(diǎn)要求，特別提出要治理喪葬秩序，大力倡導(dǎo)文明和諧殯葬新風(fēng),加大對(duì)亂埋亂葬行為的治理力度，逐步規(guī)范治喪行為；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公益性公墓要建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，聘用專職管理人員，負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。三'需政府解決的主要問(wèn)題1、解決資金問(wèn)題在殯葬救助制度方面，我市需救助人員主要集中在南部八縣區(qū)，

8、據(jù)統(tǒng)計(jì)約萬(wàn)人（其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象萬(wàn)人），按千分之六的死亡率計(jì)算，每年死亡人員約人，加上文件規(guī)定的其他需救助對(duì)象，每年需救助死亡人員約人