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《PPP的熱與惑----關(guān)于PPP目的及概念的再認(rèn)知》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、ppp的熱與惑…-關(guān)于PPP目的及概念的再認(rèn)知發(fā)布日期:2015-08-31來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯:宋珍珍當(dāng)PPP熱潮席卷社會(huì)各個(gè)角落的時(shí)候，讓我們冷靜下來(lái)，重新審視我國(guó)發(fā)展PPP的口的、PPP發(fā)展小存在的概念泛化問(wèn)題及概念泛化所帶來(lái)的認(rèn)識(shí)謀區(qū)。一、換個(gè)角度看PPP：促使地方政府的服務(wù)歸位地方與中央的博弈在我國(guó)傳統(tǒng)的小央集權(quán)體制下，地方政府官員的升遷取決于小央政府的考核，地方政府會(huì)按照屮央政府的指揮棒決定白己的行為，但地方政府在執(zhí)行小央政府政策的行為小會(huì)存在各種各樣的異化。第一，小央政府的指標(biāo)化考核類似應(yīng)試教育，易使地方政府背離了提供公共服務(wù)（包括環(huán)保、人民福祉、社會(huì)公平穩(wěn)
2、定、城市可持續(xù)發(fā)展等方面）的原則，僅為了完成指標(biāo)活動(dòng)而獲得升遷的機(jī)會(huì)。第二，在1994年實(shí)行分稅制的改革以及在改革開(kāi)放Z后，其確定的地方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱的整個(gè)路線方針?lè)较?、聚焦?jīng)濟(jì)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，央地兩級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為發(fā)展的重心，地方政府在工作層面異化為經(jīng)營(yíng)城市的偏執(zhí)，在經(jīng)營(yíng)城市小就像企業(yè)追求利潤(rùn)一樣去追求財(cái)稅收入和基本建設(shè)投入的增加，這種政府經(jīng)營(yíng)缺乏市場(chǎng)配置和效率。兩元結(jié)構(gòu)形成從地方政府的上述行為異化小，我們可以看到地方人大、法律和信息公開(kāi)等對(duì)地方政府約束薄弱，對(duì)地方政府的行為也缺乏有效監(jiān)管。在約束不到位而考核機(jī)制來(lái)自于小央政府的評(píng)價(jià)的情況下，地方政府和屮央政府
3、總是在進(jìn)行一場(chǎng)“貓鼠游戲”，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展屮會(huì)片面迎合政績(jī)觀，出現(xiàn)了違背市場(chǎng)規(guī)律、超常超規(guī)的運(yùn)作情況。在歷史軌跡上我們可以看到，從地方政府大力興辦齊種小小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以控制收入，到1994年分稅制改革以后轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)土地和投融資平臺(tái)的畸形放大等形式的走形，都來(lái)H于每一次屮央的改革到地方逐步實(shí)施屮的異化過(guò)度?？梢?jiàn)，作為央地兩級(jí)的二元關(guān)系是不穩(wěn)定的系統(tǒng)。為了避免上述情況，人大監(jiān)督制度及其他各項(xiàng)監(jiān)督制度均在完善。目前財(cái)政部的一系列改革也都是為了約束地方政府的不合理行為，比如關(guān)閉投融資平臺(tái)、新預(yù)算法屮對(duì)政府收支的長(zhǎng)期計(jì)劃性以及進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大的決議都是為了約束地方政府的不合理行
4、為。讓市場(chǎng)進(jìn)入是政治選擇追溯到Z前的情況，在我國(guó)口前屮央高度集權(quán)的政治體制下，解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是要突出市場(chǎng)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)將央地二兀政府關(guān)系轉(zhuǎn)為央地政府和企業(yè)的三元關(guān)系，外加公眾的監(jiān)督，此種三元關(guān)系會(huì)比二元關(guān)系更易于監(jiān)管和調(diào)整。在三元關(guān)系小，企業(yè)與地方政府應(yīng)該有可見(jiàn)、可約束、符合商業(yè)、會(huì)計(jì)等規(guī)則的合同。同時(shí)需要有公開(kāi)透明、科學(xué)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，H前屮央政府也在督促地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)表改革，PPP財(cái)政支出的計(jì)劃性和長(zhǎng)期性。若參與三方關(guān)系的企業(yè)成長(zhǎng)上市后，要求則更嚴(yán)格，財(cái)務(wù)、稅收、會(huì)計(jì)、法律、合同等方而的信息公開(kāi)應(yīng)用會(huì)更好的規(guī)范地方政府的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也便于屮央政府引導(dǎo)地方政府更
5、多的健康的行為。地方政府：從城市經(jīng)營(yíng)到公共服務(wù)未來(lái)地方政府會(huì)從依托土地開(kāi)發(fā)的政府轉(zhuǎn)為持久穩(wěn)定提供公共服務(wù)的政府。在過(guò)渡期及未來(lái)的發(fā)展過(guò)程小，結(jié)合十八屆三屮全會(huì)決議對(duì)資源配置市場(chǎng)化的考慮，混合所有制改制、地方國(guó)企轉(zhuǎn)制、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文和60號(hào)文屮強(qiáng)調(diào)的將地方基礎(chǔ)設(shè)施打包進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、PPP重大舉措等成為促使地方政府被裝進(jìn)籠子，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)小在位而不缺位、不越位的重要改革方向。在整個(gè)邏輯構(gòu)彖里我們認(rèn)為PPP的含義不光是解決地方政府的融資問(wèn)題，也不僅僅是提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題，更多的是通過(guò)三兀關(guān)系的方式將地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)、透明、法治、符合市場(chǎng)規(guī)
6、律。二、PPP概念的泛化帶來(lái)部分邏輯的混亂I?八屆三小全會(huì)提出通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源是繼鄧小平改革開(kāi)放后我國(guó)第二次重大的改革方向。在此次改革的大方向下，各部委又回到某種圈地的慣性。發(fā)改委是站在項(xiàng)目管理和投資管理的角度建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)發(fā)改委正在著手研究《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)公私合作法》的立法工作。財(cái)政部主要從財(cái)政資金改革角度促進(jìn)PPP,并以PPP屮心為代表的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，多方面積極摸索PPP系統(tǒng)在屮國(guó)的完善和建立。環(huán)保部從環(huán)境角度提出并推進(jìn)第三方治理和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。而在PPP已推進(jìn)許久的住建部所轄市政領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)則是更為熟悉的詞匯；同時(shí)住建部也在聯(lián)合發(fā)改委推進(jìn)特許
7、經(jīng)營(yíng)立法，進(jìn)一步規(guī)范BOT、TOT在市政領(lǐng)域的PPP推進(jìn)。各部委從自身的工作職責(zé)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)某一個(gè)概念占據(jù)主導(dǎo)位置，在一定程度上造成了相關(guān)PPP概念的泛化和內(nèi)涵的擴(kuò)大與融合。環(huán)保部提出的與PPP相關(guān)的第三方治理詞匯是典型的泛化案例。環(huán)境污染第三方治理是指通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，由排污企業(yè)采取付費(fèi)方式，把治理污染設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)交給專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)污”和“治污”分離。第三方治理的本源是在政府環(huán)保部門的監(jiān)管下工業(yè)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)通過(guò)合同如何對(duì)雙方責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，政府通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和引導(dǎo)外包服務(wù)來(lái)促進(jìn)第三方治理的形成。就國(guó)辦發(fā)［20
