【精品】新論文

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1、論食品安全法律制度引言民以食為天，食以安為先。“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素,吃什么心里都沒(méi)數(shù)。”這看似略帶夸張的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語(yǔ)，鮮明地透露出公眾對(duì)食品安全的失望與無(wú)奈。食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人民身體健康，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)和諧，而口關(guān)系或家和政府的形象。但一個(gè)吋期以來(lái)，我國(guó)以及世界食品安全問(wèn)題卻頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命健康和安全帶來(lái)了巨大的損失，嚴(yán)重影響了人民群眾的社會(huì)生活。世界各國(guó)相繼出臺(tái)了與食品安全有關(guān)的法律措施。我國(guó)也相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，

2、這些法律法規(guī)還有很多不完善之處。本文將比較分析國(guó)外關(guān)于食品安全的法律制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)的食品安全法律體系。結(jié)合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)談?wù)勎覈?guó)食品安全的現(xiàn)狀及問(wèn)題和解決辦法。一、食品安全的定義及相關(guān)概念世界衛(wèi)牛組織1984年在題為《食品安全在衛(wèi)牛和發(fā)展中的作用》的文件中,把“食品安全”等同于“食品衛(wèi)?！?，定義為：“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過(guò)程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。但該組織在1996年的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中則把食品安全

3、與食品衛(wèi)牛作為兩個(gè)不同含義的用語(yǔ)加以區(qū)別，其中食品的安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”o食品質(zhì)量則是指食品滿足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。這種變化正是人們對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注程度提高和認(rèn)識(shí)更加深入的結(jié)果。就食品安全而言，至少有三層含義:第一層是食物數(shù)量的足夠，指食物數(shù)量滿足人民的基木需求。第二層是食品質(zhì)的安全，指食品中有害物質(zhì)含量對(duì)人體不會(huì)造成危害。第三層是食物滿足

4、人類營(yíng)養(yǎng)與健康的需要，指從食物中攝取足夠的熱量、蛋白質(zhì)、脂肪以及其它營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)（纖維素、維牛素、礦物質(zhì)等）。這三個(gè)層次反映了隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，人類對(duì)食品安全的需求從量到質(zhì)的深化。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)食品的數(shù)量和品種極大地豐富,溫飽問(wèn)題已基本得到解決的情況下，食品安全問(wèn)題主要定位在第二層次，即質(zhì)的安全性上。所以，對(duì)食品安全的定義大多表述為"指食品中不含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

5、”或“食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在損害或威脅消費(fèi)者及其后代人體健康的有毒有害物質(zhì)?！蔽覈?guó)2009年出臺(tái)的《食品安全法》第九十九條規(guī)定：食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。其中食品定義為：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。二、國(guó)外有關(guān)食品安全法律制度的立法（一）英國(guó)英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一，其

6、體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。就立法體系而言，英國(guó)從1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時(shí)述出臺(tái)許多專門(mén)規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在處罰力度上，英國(guó)執(zhí)行著嚴(yán)格且處罰嚴(yán)厲的賠償制度。例如：根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月

7、以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。在食品安全監(jiān)管上，英國(guó)有一套嚴(yán)格而規(guī)范的體系。食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化監(jiān)管，英國(guó)政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屈于任何政府部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局述設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強(qiáng)

8、對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。英國(guó)法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。在英國(guó)食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，可以通過(guò)電腦記錄很快查到食品的來(lái)源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收