加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

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1、貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)過去，我們一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，黨的十六大把黨內(nèi)民主提到了“黨的生命”的高度，十七大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)”。十七屆四中全會(huì)總結(jié)了近年來黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列新思想、新要求?！凹訌?qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)”這是一個(gè)宏大的主題，寫一部書做一個(gè)課題都是可以的，今天和大家一起就《貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)》這個(gè)主題進(jìn)行一些探討，主要談三個(gè)方面的問題。一是黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容和重要意義。二是十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求。三是在新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。一、黨內(nèi)

2、民主的主要內(nèi)容和重要意義。1、黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容。①民主的由來。民主這個(gè)詞的英語詞匯Democracy,它是來源于希臘語，最初的意思是人民的統(tǒng)治。在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，雖然資產(chǎn)階級(jí)政黨，都打著民主的旗號(hào)，但是當(dāng)他們建立了自己的政權(quán)以后，比如早期的英國、后期的美國，都不把它的制度稱為民主制度，比如美國它叫美利堅(jiān)合眾國，它不說它是民主制度。直到十九世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，隨著社會(huì)等級(jí)觀念的逐步淡化，民主才得到了真正發(fā)育的機(jī)會(huì)，從而在西方的一些國家，民主由理論到實(shí)踐，由觀念到制度，慢慢開始發(fā)展開來了，直到二十世紀(jì)

3、民主化的這個(gè)概念才在世界上流行開來。但當(dāng)該詞翻譯為“民主”時(shí)，與中國古代早已有之的“民主”便產(chǎn)生了字同而涵義不同的現(xiàn)象。中國古代“民主”一詞大多是指為民做主，為民尋求一個(gè)好主人、清官、好皇帝，與中國古代久已有之的明君、賢臣、順民的理想社會(huì)是一脈相承的。只是到了近代，伴隨著近代社會(huì)的變革，“西學(xué)東漸”，民主一詞被賦予了新的涵義，成為推翻舊的封建制度、進(jìn)行人民革命的武器，成為一代代先進(jìn)的中國人的理想與目標(biāo)。這在毛澤東的《論人民民主專政》中有精辟的論述，此處不再轉(zhuǎn)述。①黨內(nèi)民主：指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充

4、分發(fā)揮。黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容是：所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)討論決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權(quán)了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。民主實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)。在黨內(nèi)民主這個(gè)系統(tǒng)中，包括了授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和監(jiān)督民主等若干環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互約束，缺一不可。因此，必須重視民主制度的系統(tǒng)性。從系統(tǒng)推進(jìn)的角度說，今天，選舉環(huán)節(jié)的民主與其他環(huán)節(jié)的民主相比，已經(jīng)成了黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。②黨內(nèi)民主與人民民

5、主的區(qū)別。民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以，黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的民主化對(duì)于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。地位不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”這表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。人民民主，體現(xiàn)在我國的國體和政體兩方面，人民民主是人民共和國的生命。主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國共產(chǎn)黨全體黨員，而人民民主的主體是全體

6、中國人民，其中當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨黨員。形態(tài)和層面不同。黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是純粹的黨內(nèi)政治民主，而非國家形態(tài)的民主。人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。適用范圍不同。黨內(nèi)民主適用于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活。人民民主適用于中華人民共和國國家政治生活和社會(huì)生活。2、黨內(nèi)民主的發(fā)展階段。執(zhí)政六十年來，黨內(nèi)民主的探索之路可劃分為三個(gè)階段。一是1949到1956,8年堅(jiān)持與完善。中共一方面堅(jiān)持了民主集中制，另一方面也面臨新的問題。通過民眾和民主黨派對(duì)黨的監(jiān)督完善黨內(nèi)民主，是這時(shí)期的一個(gè)特點(diǎn)

7、。毛澤東的“共產(chǎn)黨萬歲、民主黨派也萬歲”和周恩來的兩個(gè)鼻孔出氣、肌體才健康的提法，則是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此問題所持理念的生動(dòng)體現(xiàn)。二是1957到改革開放前，20余年曲折發(fā)展。這一時(shí)期，中共黨內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷、無政府主義等不正常的情況。然而，就在這一時(shí)期，中共為完成黨內(nèi)民主也付出了很多努力。頗有代表性的是1962年的“七千人大會(huì)”。這是建國后規(guī)模最大的干部大會(huì)，縣委書記以上官員齊聚北京，聽取毛澤東有關(guān)民主集中制的報(bào)告。在毛澤東倡導(dǎo)下，“讓人說話，天不會(huì)塌下來”成為黨內(nèi)的共識(shí)。三是改革開放至今，30年健全發(fā)展。民主的制度

8、化和法律化、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)行使職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制取消……都是這一時(shí)期黨內(nèi)民主與監(jiān)督的重要舉措。特別是十六大、十七大以來，中共形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新理念，將黨內(nèi)民主提到新的地位和水平。我們注意到，過去我們常常講，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，到了黨的十六大以后，