美日歐最新海洋經濟政策動向及其對中國的啟示

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1、姜旭朝等：美日歐最新海洋經濟政策動向及其對中國的啟示美日歐最新海洋經濟政策動向及其對中國的啟示姜旭朝，王靜摘要：制度決定經濟績效。作為制度的外在表現(xiàn)形態(tài)之一，經濟政策的走向很大程度上影響著各國經濟的發(fā)展。近年來，世界各國紛紛通過制定綜合海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋經濟在整個國民經濟體系中的戰(zhàn)略地位。日趨完善的海洋政策為海洋經濟的發(fā)展乃至國民經濟體系的完善提供了強有力的制度支持。本文通過詳細介紹美國、日本和歐盟等發(fā)達國家在海洋經濟政策制定上的最新動向，總結出世界海洋經濟政策的制度變遷的特點，并在此基礎上對未來中

2、國海洋經濟政策的制定提出設想，如盡快制定宏觀的綜合性的海洋經濟發(fā)展政策、加強海洋環(huán)境的監(jiān)測和提高國民海洋意識等。關鍵詞：海洋政策；制度變遷；誘致性變遷；強制性變遷中圖分類號：F326．402文獻標識碼：A文章編號：1009一(2009)02—0022—07一、引言制度經濟學認為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。制度分為正式的(如憲法、法律政策和產權制度)和非正式的(規(guī)范和習俗等)。對經濟增長起決定作用的是制度性因素而非技術性因素。

3、因此，我們認為，海洋經濟政策作為正式制度的一種，對于海洋經濟增長乃至整個國民經濟的發(fā)展有著至關重要的作用。在陸上資源日漸匱乏的背景下，海洋在國家經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)。尤其是1994年《聯(lián)合國海洋公約》生效以后，世界各沿海國紛紛制定綜合性的海洋政策，并將其作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。海洋在新一輪的全球競爭中占有重要的戰(zhàn)略地位，這一觀點已經被越來越多的國家認同。中國在海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施上已經落后于其他國家。研究主要海洋國家的海洋政策對于中國制定長遠的切實有效的海洋經濟政策、促進國民經濟

4、的全面健康發(fā)展具有極為重要的參考價值。制度決定經濟績效，這被認為是制度經濟學中最重要的結論。海洋產業(yè)沒有得到充分的發(fā)展的重要原因之一在于沒有完善的制度保障。因此就要通過有效的制度變遷來實現(xiàn)經濟制度的最優(yōu)狀態(tài)。而什么樣的制度是有效的以及通過什么方式來實現(xiàn)制度變遷，則是要解決的關鍵問題。制度變遷的方式按照參與主體的不同分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。一般認為，誘致性制度變遷是指一個人或一群人在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行的對于現(xiàn)行制度安排進行自下而上的改革，而強制性制度變遷是由政府命令和法律引入而

5、實現(xiàn)的制度創(chuàng)造或替收稿日期：2008—09一O1作者簡介：姜旭朝(1960—1，男，漢族，祖籍山東威海，中國海洋大學經濟學院院長，教授，博士生導師，主要研究方向：產業(yè)經濟學，郵政編碼：266071，E～mail：．jiangxuzhao@0uc．edu．cn；王靜(1985一)，女，漢族，祖籍山東萊蕪，研究方向：金融學，E—mail：sophiafinance@163．com。論文說明：感謝本文匿名審稿人的寶貴建議，文責作者自負。①道格拉斯．諾斯．經濟史中的結構與變遷【M]．上海：上海三聯(lián)書店，1994

6、．22中國漁業(yè)經濟2009年第2期第27卷代，是自上而下一步到位的改革。制度變遷的過程可以概括為：首先形成推動制度變遷的第一行動集團，提出相關制度變遷的方案并根據制度變遷的原則對方案進行選擇和評估，然后形成推動制度變遷的第二行動集團，最終由兩個行動集團共同努力實現(xiàn)制度變遷。本文將從主體和過程兩個方面考察美國、日本和歐盟在海洋政策制定過程中的制度變遷情況，分析原因，總結特點。我們認為中國必須在參考其他國家先進經驗的基礎上，結合本國實際，盡快謀求建立適合自身國情的綜合海洋經濟政策，實現(xiàn)有效的制度變遷，促進經

7、濟增長。二、美國的海洋政策(一)美國新的海洋政策實施的背景美國政府歷來重視海洋政策的制訂和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會(又稱斯特萊頓委員會)，對美國的海洋問題進行全面審議。并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導作用。進入二十一世紀，美國開始反思其所面臨的海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對海洋經濟發(fā)展和海岸帶管理提出嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面，

8、在海洋科技競爭中，歐洲、日本后來居上，在很多領域都超過了美國，使美國開始重新反思其海洋政策。2000年，美國國會通過了《2000海洋法令》，提出了制定新的國家海洋政策的原則：即有利于促進對生命與財產的保護、海洋資源的可持續(xù)利用；保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對海洋環(huán)境的了解；加大技術投資、促進能源開發(fā)等，以確保美國在國際事務中的領導地位。這是美國30多年來第二次全面系統(tǒng)地審議國家的海洋問題，幫助國家制定真正有效的和有遠見的海洋政策。法