西方國家的公共事業(yè)管理

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1、第7章西方國家的公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題公共事業(yè)管理職能的演變軌跡公共事業(yè)管理的特征當(dāng)代西方公共事業(yè)管理改革的基本內(nèi)容小組成員：賀力趙夢(mèng)潔曹露7.1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體7.2公共事業(yè)管理職能的沿革7.3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7.4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革本章內(nèi)容LOGO7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體7．1．1政府與非營利組織事業(yè)單位是我國特有的概念與社會(huì)組織類型，國外沒有與之對(duì)應(yīng)的概念與社會(huì)組織類型。我國公共事業(yè)的主體主要是政府、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，而西方各國公共事業(yè)的主體分屬于政府部門、非營利組織、第三部門組織等并適用不同的制度。

2、也有少數(shù)屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。LOGO7．1．2法國政府部門非營利部門法國的政府部門是公共事業(yè)供給與管理的主體。法國的行政主體包括國家、地方團(tuán)體（地方政府）、公務(wù)法人三類。法國的非營利組織在提供事業(yè)服務(wù)方面也發(fā)揮著重要作用。法國1995年非營利部門吸收了97．5萬名全職工作人員。法國的非營利組織內(nèi)部，與我國民辦非企業(yè)單位組織以教育、衛(wèi)生、文化、民政為主的結(jié)構(gòu)相近。7．1．3英國政府部門英國的公共部門擁有最大規(guī)模的公共事

3、業(yè)組織。公共部門類似我國事業(yè)單位的組織及人員主要集中在國家衛(wèi)生保健服務(wù)體系、地方政府的教育、社會(huì)服務(wù)及公法人等部門。非營利部門英國的非營利部門在提供事業(yè)服務(wù)方面也扮演重要角色。英國1995年非營利部門吸收了150萬名全職工作人員。非營利部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與中國、法國相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會(huì)服務(wù)、發(fā)展和住宅居前列。7．1．4日本政府部門公立的類似我國事業(yè)單位的組織在日本是分別隸屬于國家、地方公共團(tuán)體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務(wù)員身份。非營利部門日本的非營利部門在發(fā)達(dá)國家中相對(duì)而言屬于不發(fā)達(dá)的。日本19

4、95年非營利部門吸收了210萬名全職工作人員。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非營利部門中衛(wèi)生保健、教育、社會(huì)服務(wù)列前三位，與中國及英國、法國接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛(wèi)生保健比重較大（近一半）。7．2公共事業(yè)管理職能的沿革近代現(xiàn)代當(dāng)代17世紀(jì)初—20世紀(jì)20年代政府扮演“守夜人”角色20世紀(jì)30年代—70年代政府加大經(jīng)濟(jì)干預(yù)，大范圍介入公共事業(yè)管理20世紀(jì)70年代末至今政府失靈，市場是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳途徑LOGO7．2．1近代西方的公共事業(yè)管理特點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供

5、，市場也不介入這一領(lǐng)域。理論依據(jù)：亞當(dāng)·斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主張，政府實(shí)行自由放任政策，基本上不對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)。西方國家早期政府公共事業(yè)管理職能相當(dāng)有限，與其當(dāng)時(shí)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境是密切相關(guān)的。首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)的總體格局沒有打破，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，總量有限，社會(huì)可供分配的資源總量也是有限的。因此，政府無力承擔(dān)太多的社會(huì)公共職能。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個(gè)人、社會(huì)、政府三者的關(guān)系問題上還比較注重個(gè)人和社會(huì)。他們認(rèn)為政府的范圍和領(lǐng)域必須受到限制。LOGOLOGO7．2．2現(xiàn)代西方的公共事業(yè)

6、管理特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理，市場對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)力量的參與是極為有限的。理論依據(jù)：凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，強(qiáng)調(diào)政府的作用與力量。歷史進(jìn)入20世紀(jì)，西方政府在社會(huì)中扮演的角色越來越突出，政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)介入和管理的力度大大增強(qiáng)。這一變化主要是由以下一些因素決定的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場機(jī)制難以有效克服，需要政府干預(yù)。面對(duì)自由放任政策出現(xiàn)的一系列難于克服的社會(huì)問題，一些思想家主張政府干預(yù)社會(huì)生活。政府自身力量的增強(qiáng)，使它有能力擔(dān)負(fù)起比以前更大的社會(huì)責(zé)任

7、。LOGO7．2．3當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。政府、市場和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。理論依據(jù)：公共選擇理論和新公共管理理論進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹”現(xiàn)象，國家財(cái)政面臨嚴(yán)重危機(jī)，福利國家遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，凱恩斯主義受到懷疑。一批西方學(xué)者重新回到自由主義的立場上，對(duì)國家干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為進(jìn)行多角度的反思。他們

8、一般被稱為新保守主義者，如弗里德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國先后實(shí)行了以私有化、市場化、社會(huì)化和地方分權(quán)為基本內(nèi)容的改革。7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．1公共