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《中國社會轉(zhuǎn)型與政府管理改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、小國社會轉(zhuǎn)型與政府管理改革國家行政學(xué)院教授汪玉凱我們在思考中國政府改革問題的吋候，應(yīng)該把它放在大的環(huán)境中來觀察。比如，最近圍繞“7?23”甬溫線特別重人鐵路事故發(fā)牛了許多事，就不是靠傳統(tǒng)方式能夠解決的。現(xiàn)在有4?85億網(wǎng)民，有1?95億微博用戶，一個微博用戶就是一個爆料點，政府再想像過去那樣把什么都牢牢捂住，幾乎是不可能的。政府的一舉一動都在數(shù)億人的監(jiān)控之下，任何的行為不當(dāng)都可能形成軒然大波?，F(xiàn)在，鐵道部對事故的態(tài)度，包括新聞發(fā)言人的言行舉止，事故災(zāi)難發(fā)牛以后的救治搶救過程，一?波比一波引起社會公眾更人的質(zhì)疑，最后
2、總理直接到現(xiàn)場召開了新聞發(fā)布會。光靠“降溫"解決不了問題，因為社會的力量在上升，公民的力量在上升。任何一個問題，公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)來參與。所以，我們在思考中國政府改革問題的時候，就不能簡單地就政府說政府，而要把政府改革放在整個社會轉(zhuǎn)型大格局中來觀察，才可能對一些問題看得更準確、更深入。我想談三個觀點：一是中國社會轉(zhuǎn)型對政府管理提出的嚴峻挑戰(zhàn)，二是耍通過行政體制改革促進政府管理創(chuàng)新；三是改革和創(chuàng)新都需要新的思想解放。屮國社會轉(zhuǎn)型對政府管理提出嚴峻挑戰(zhàn)實際上，屮國的社會轉(zhuǎn)型不是從1978年改革開放以后才開始的，中國的社
3、會轉(zhuǎn)型可以追溯到1840年鴉片戰(zhàn)爭前后。社會轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵是什么，這是我們討論問題的前提。盡管人們對社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵冇理解上的羌異，但有一點是共同的，社會轉(zhuǎn)型就是指一個社會由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會乃至信息社會。中國和西方發(fā)達國家的差別就在于，我們的工業(yè)化任務(wù)還遠遠沒有完成，又要迎接撲面而來的信息社會，中國有明顯的工業(yè)化與信息化“畢其功于一役”的特征。就工業(yè)化來看，目前全國人概處在工業(yè)化的屮期。北京、上海等地基木處在示工業(yè)時代。從北京市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，2010年第三產(chǎn)業(yè)高達76%,這和發(fā)達國家兒乎是
4、劃等號的，其至比一些發(fā)達國家還高。但西藏、青海、貴州等地方大概處在工業(yè)化的初期。所以，有人說中國是一個國家三個世界，一點都不為過。地方之間的差別非常人。所以說我們工業(yè)化任務(wù)遠遠述沒有完成。就信息化來看，我理解的信息社會有三個過程，最初是要數(shù)字化，就是計算機的廣泛使川，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以麻發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)在正在向智能化的方向發(fā)展。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,這是信息社會演變的歷程?，F(xiàn)在的發(fā)達國家當(dāng)年也都經(jīng)歷過痛苦的社會轉(zhuǎn)型期。按照國際社會的標準，只有同時具備4個條件才是發(fā)達國家。第一，人均GDP在3萬美元以上。我國現(xiàn)在只有4千
5、多美元，北京市也剛過了1萬美元。第二，工業(yè)制造依賴先進技術(shù)，工業(yè)技術(shù)體系不是貼牌生產(chǎn)，不是大量使用別人的專利。第三，科學(xué)技術(shù)整體上處在世界的領(lǐng)先水平。第四，社會成員有比較優(yōu)厚的社會福利，有比較完善的社會保障制度。按照這4個條件，現(xiàn)在世界上-?共有18個發(fā)達國家，歐洲14個、北美2個，再加上LI木和澳人利亞。國際社會屮有一些著名的專家學(xué)者對處在社會轉(zhuǎn)型期的國家做過很多研究。比如，美國著名學(xué)者亨廷頓在《變革世界的政治秩序》和美國學(xué)者阿爾蒙徳在《比較政治學(xué)》屮，川量化以及實證的研究方法，研究一個國家處在社會轉(zhuǎn)型期可能會出
6、現(xiàn)的共同規(guī)律。最后他們發(fā)現(xiàn),一個國家只要處在劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，不管歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平有什么差異，一般都會呈現(xiàn)出4個共同的現(xiàn)象。第一，整個社會騷動不安，不穩(wěn)定的因素大大增加。第二，社會成員格外關(guān)注自己的經(jīng)濟利益，并由此引發(fā)一系列的利益矛盾、利益沖突、利益紛爭。人人都想坐上家庭現(xiàn)代化的第一班車，誰都害怕落后。但總有人先上有人后上，這就引發(fā)一系列的利益矛盾、利益沖突。第三，社會犯罪急劇上升。劇烈的社會轉(zhuǎn)型往往伴隨的是大面積的人口遷徙。人口遷徙說到底就是人口從農(nóng)村大量流向城市。在大面積人口遷徙過程屮，有本事的靠本事
7、發(fā)家致富，沒木事的也想過體面生活，這就可能誘發(fā)社會犯罪。北京的最新人口普杳數(shù)據(jù)是1961萬人，但北京市的戶籍人口就120()多萬，有70()多萬外來常住人口，如果再加上每天20()多萬流動人口的話，北京市的瞬間人口峰值在2200萬人左右。按照北京市公安系統(tǒng)提供的信息，這些年來北京市70%以上的刑事犯罪案件是外來人口和流動人口作案，這一數(shù)字大體驗證了這一規(guī)律。第四，政府官員最容易在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)大面積腐敗，權(quán)錢交易，權(quán)力尋租，因為政府官員也有家庭現(xiàn)代化的問題。但是，這些專家學(xué)者還有一個驚人的發(fā)現(xiàn)：一旦多數(shù)社會成員的家
8、庭初步現(xiàn)代化以后，也就是人均GDP超過3千美元以后，惜況慢慢開始好轉(zhuǎn)，騷動不安的社會慢慢趨于緩和。相當(dāng)多的家庭逐步現(xiàn)代化了，對經(jīng)濟利益的追逐不像過去那么急迫。社會犯罪的拐點出現(xiàn)了，社會犯罪從上升開始緩慢下降。官員行為也有明顯的收斂，因為絕人多數(shù)官員家庭都現(xiàn)代化了。我認為，西方學(xué)者提供這種理論分析框架大概只能解釋目前中國社會轉(zhuǎn)型中的一半現(xiàn)象。屮國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的
