違憲審查案例分析

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1、透視中國違憲審查制——從“孫志剛事件”說起背景：孫志剛事件2003年3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。2003年5月14日，北大三位法學博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議三

2、位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關(guān)評論集中在三點：一是收容遣送制度有違法治精神，應(yīng)予廢除；二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予改變或撤銷；三是全國人大常委會應(yīng)盡快啟動違憲審查機制。所謂違憲審查是指特定的國家機關(guān)對某項立法或某種行為是否合憲所進行的具有法律效力的審查和處理。這一制度的主要目的就是裁定并處罰違憲行為，尤其是立法機關(guān)和行政機關(guān)制定違憲的法律和法律性文件的行為，以制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實施。違憲審查制度的作用是監(jiān)督憲法實施。世界各國的違憲審查制度主要有三種模

3、式一是立法機關(guān)行使違憲審查權(quán)，如英國。二是普通法院通過受理公民的訴訟來行使違憲審查權(quán)，這種模式也稱為司法審查，典型代表是美國。但這種模式下，法院即使宣布該項法律、法規(guī)違憲，效力也僅及于本案，并不等于宣布該法無效。三是由專門的機關(guān)行使違憲審查權(quán)，如法國的憲法委員會和德、俄等國的憲法法院?，F(xiàn)代國家對法律及法律性文件合憲性審查的方式一是事先審查，即在法律、法律性文件頒布生效之前所進行的合憲性審查，一旦被確認違憲，該項法律、法律性文件便不得頒布實施。二是事后審查，即法律、法律性文件頒布實施之后，在執(zhí)行和適用過程中

4、進行的合憲性審查，這種審查或由公民以訴訟方式提起，或由行使違憲審查權(quán)的有權(quán)機關(guān)主動進行。中國的法規(guī)備案審查制度就是事后審查的一種方式?；氐健皩O志剛事件”違憲審查制度從1954年以來憲法就做了規(guī)定，但是至今一例也沒有；南方周末報把這個案子稱為中國違憲審查第一懸案。這個說法比較過分，是南方周末不太了解情況，在這個案子之前，中國已經(jīng)有很多類似案件發(fā)生了。案件一：公務(wù)員退休年齡案我國規(guī)定，公務(wù)員男的退休是60歲，女的是55歲，四川有個城市的一個副市長，她向全國人大提出建議，要求審查公務(wù)員條例關(guān)于退休年齡的規(guī)定，認為

5、女的55歲退休是對女性的歧視。全國人大沒有給他答復，原因是大家認識不一樣，有些人認為這個規(guī)定是優(yōu)待婦女，而不是歧視婦女，但是另外一部分人認為這是對婦女的歧視。案件二：劉劍文訴北京大學不授予博士學位案本案的最大焦點是全國人大常委會1980年通過的學位條例里面規(guī)定的學位授予體制合理不合理，而判斷是否合理的依據(jù)只能是憲法。海淀法院對此無權(quán)認定。原告認為北京大學是所綜合大學，學位評定委員會共21個人，但是只有一個人能夠看懂他的論文，其余20個都沒有看懂，正是這21個人來決定他的論文有沒有達到博士學位，而他們連論文都

6、沒有看懂，又如何來評定呢，由門外漢來決定的體制是不合理的。案件三：身高歧視案中國人民銀行的招聘啟事里面規(guī)定了這樣一個招工的條件：男的要1米7，女的要1米6。四川大學法學院有一個學生（蔣濤，女），不足1米6，于是向法院提起訴訟，認為這個規(guī)定構(gòu)成身高歧視，違反了憲法。因為憲法規(guī)定人人平等，而且平等的含義是非常豐富的，不光是男女平等，還包括少數(shù)民族平等等，除非你有合理的根據(jù)。案件四：高考錄取平等權(quán)案青島三考生在2000年的時候，就教育部的高考錄取標準不平等問題，到最高法院去告教育部，由于教育部規(guī)定的名額問題，北京

7、和山東錄取的分數(shù)線完全不一樣，北京學生比外地學生可能要少一百分，同樣的分數(shù)在山東可能連大學都上不了，在北京可能上重點大學，那么大家都是中華人民共和國的公民，為什么有這個差別呢？發(fā)生在學校里的此類案件男女學生同居；學生回家購買半價火車票；上大學時要求填寫的各種表格。公民個人能否啟動違憲審查立法法第90條的規(guī)定公民個人能不能啟動違憲審查？其性質(zhì)是什么？它是作為國家權(quán)利所有者的身份對國家機關(guān)進行監(jiān)督呢，還是憲法權(quán)利受到侵害后，用這種權(quán)利去救濟自己的憲法權(quán)利呢？從世界各國來看，是從后者的意義上來規(guī)定的，而不是以作為

8、國家權(quán)利所有者對國家機關(guān)監(jiān)督的意義來規(guī)定的。公民向全國人大啟動違憲審查需要具備一定的條件第一，必須要有案件；第二，必須要窮盡法律救濟；第三，必須是違憲問題。北大三博士有無建議權(quán)沒有！在法律生效以后案件發(fā)生以前，普通公民并沒有實際請愿權(quán)，而必須在法律生效以后，實際案例發(fā)生以后，并且憲法權(quán)利受到侵害，才可以行使建議權(quán)。憲法救濟與法律救濟憲法救濟是救濟憲法權(quán)利，法律救濟是救濟法律權(quán)利，一個糾紛發(fā)生之后，先進行法律救濟